本站原创【摘 要】充分发挥工会“大学校”作用,提高职工队伍整体素质,是新形势下党对工会工作提出的新要求,同时工会必须加强自身队伍建设,才能不断提高服务社会、服务职工的能力和水平.如何提高职工和工会自身素质,是工会急需解决的首要问题.本文通过总结广州市总工会运用数字化教育在推动职工和工会干部素质教育中的理念、模式、机制、做法等,企望对各工会组织推进职工素质教育和自身素质教育起到参考借鉴.
【关 键 词】职工素质教育；工会干部教育；数字化教育；广州市总工会
【中图分类号】G434【文献标识码】A【文章编号】1009—458x（2013）04—0023—06一、职工素质教育的需求现状
首先,全面提高职工素质是广大职工体现自身价值的需要.
持续创新是经济发展的源泉和动力,职工要适应经济发展的步伐就必须不断学习.同时,随着现代社会知识更新周期的缩短,职工群众需要主动提高适应能力,提高学习文化知识和业务的热情.要重视职工个人发展,注重知识更新、富于创新、有较强竞争能力的人才正在成为职工队伍的主流.
其次,全面提高职工素质是企业经济转型,增强市场竞争力的迫切需要.
当前我国的经济发展正处于从工业经济向知识经济转型的时期,企业的竞争说到底是人才的竞争.因此,企业原有的管理方式必须向学习型组织转变.工会必须发挥为企业服务的作用,帮助企业实现转型升级、推动持续健康发展.
第三,全面提高职工素质是党和国家赋予工会组织的一项长期战略任务.
全面提高职工的素质,既是工会维护职工权益的具体体现,也是工会组织动员职工投身经济建设的客观需要.把推动党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针贯彻落实为工会工作的主题,是工会履行职能的必然要求.
第四,这也是适应信息化发展的需要,是推动职工教育由传统形式向数字化教育转变,满足大规模开展素质教育的需要.
目前承担职工素质教育和工会干部教育的主要是企业、院校和各工会组织,培训方式主要是传统面授,不能够满足广大职工学习的需要.同时各种教育资源分散在各行业、部门、单位,使教育资源不能得到充分利用,造成严重浪费,职工素质教育中工学矛盾突出；传统教育手段有严重的时空局限,培训规模受到严重限制；培训内容不能满足职工日益多元化、多层次的需求；职工培训模式落后、缺乏灵活性.
在推动职工素质教育中,工会如何发挥自身优势以实现大规模的职工素质教育,使职工享受优质均衡的教育,既是建设服务型工会的要求,也是学习型社会的目标.本文将总结广州市总工会在推动职工素质教育和提升自身素质教育的实践中的探索与研究.
(一)工会推进职工素质教育的关键及措施
第一,职工素质教育是一项社会系统工程,工会必须整合社会资源,形成合力.
职工素质教育是一项涉及多种社会资源、关系众多利益群体的社会系统工程,它的全局性、动态性、复杂性决定了单靠某一个机构独立开展社会有组织的职工素质教育是相当困难的.因此,工会必须建立起一个满足大规模职工素质教育的服务体系,建立这一体系持续运营的机制和保障,建立起共建共享的模式.而数字化教育又是一种新型的职工教育模式,工会作为职工素质教育的推动者,在这一综合的社会系统和新型的教育模式中不具备开展大规模素质教育的手段和支撑,因此工会工作要进一步社会化,以先进的思想观念及创新的工作内容、活动方式和载体,整合资源,共同推进,发挥各方资源的最大功效,使服务型工会在社会建设中更好地发挥自身作用与优势.
第二,引入专业的公共服务体系是工会实现资源的共建共享、高质量开展大规模素质教育的关键.
广州市总工会经充分探讨研究,引入了较为完善的区域数字化教育公共服务的业务组织模式——“广州数字化学习港”,以开展职工素质教育和工会干部教育.通过整合资源,构建了职工素质教育和工会干部教育的新载体,从而实现了大规模、高质量开展素质教育的目标,提高了工会建设服务型工会和服务职工的能力.具体的模式和机制如下：
1.模式：“政府支持,工会组织、院校实施、专业化运营、职工参与”的模式.
2.机制：政府发挥主导作用,为职工素质教育提供政策和资金的支持.工会利用自身强大的组织优势,发挥宣传、动员和协调组织职工参加学习的作用,院校优质的教育资源为职工学习提供丰富的学习资源,专业的运营机构为职工的学习提供稳定高效的学习环境和高质量的学习资源,为职工学习质量提供了有力的保证.
(二)广州市总工会开展数字化教育提升职工和工会干部素质的实践与经验
广州市总工会在引进较为完善的区域数字化教育公共服务的业务组织模式即“广州数字化学习港”开展职工与工会干部素质教育两年来,取到了骄人的成绩,以下将从模式、机制、方法、成果四个层面分别阐述广州市总工会推动职工与工会干部素质数字化教育的实践与经验.
第一,广州市总工会推动职工素质教育的实践与经验.
为充分发挥工会“大学校”作用,贯彻落实《全国职工素质建设工程五年规划（2010-2014年）》和《广州市委关于进一步加强工会工作发挥工会组织作用的意见》（穗字〔2010〕13号）,广州市总工会整合资源,引入区域数字化教育公共服务体系——广州数字化学习港,打造了职工素质教育的公共服务体系——广州职工教育网,以下将从模式、机制、方法与成果四个方面阐述广州市总工会推动职工素质数字化教育的实践与经验.
1.模式：整合资源,形成“政府支持、工会组织、院校实施、专业化运营、职工参与”的模式.
职工素质教育是一项社会系统工程,而数字化教育又是一种新型的职工教育模式,因此必须整合资源,共同推进,充分发挥各方资源的最大优势,才能不断推进该项工作的顺利实施.广州市总工会在推进职工素质数字化教育的实践中形成了“政府支持、工会组织、院校实施、专业化运营、职工参与”的模式.2.机制：
（1）工会开展职工素质教育工作得到广泛支持.
2010年,广州市委下发了《广州市委关于进一步加强工会工作发挥工会组织作用的意见》（穗字〔2010〕13号）,明确提出要大力推进职工素质工程建设,强化对职工的人文关怀,要发挥工会“大学校”作用,实施职工素质建设工程,有针对性地加强职工思想政治工作,加强政策宣传和舆论引导,要大力推进职工教育网、工友和谐家园及流动影院建设,要充分发挥职工教育网作用,引导职工学技术、学文化,提高职工整体素质.这为开展职工素质建设工程、办好广州职工教育网提供了有力的支持.
（2）广州市总工会是广州职工教育网的主办者和管理者,负责业务的指导、监督和协调.
广州市总工会是广州职工教育网的主办和领导单位,负责制定目标任务及发展规划,指导及监督数字化教育项目的建设及运营,建立健全数字化培训、目标管理及考核机制,保障职工参加学习培训权利的落实.
（3）专业机构是广州职工教育网的建设和运营机构,提供高质量的教育业务的输出.
广州数字化学习港是广州市职工教育网专有的建设与运营单位,负责“广州市职工教育网”远程培训体系网络环境及培训管理与应用平台的建设及运维；为远程培训提供培训课程和协同有关机构组织课程资源,并提供课程开发的技术支持；组织全市职工参加“广州市职工教育网”的学习,负责“广州市职 工教育网”的日常运营、维护和管理工作.
（4）各区、县级市总工会和产业、直属单位是职工数字化教育的应用组织单位.
各区、县级市总工会和产业、直属单位是广州市职工教育网的应用组织单位,负责组织职工参加广州市职工教育网的选课、学习、交流和考核等各种培训活动,并制定所属单位职工远程培训的年度计划,保证职工培训经费的投入.
通过“政府支持、工会组织、院校实施,专业化运营、职工参与”,形成了“官、产、学、研、用”合力推进的统筹组织机制,为广州职工教育网的持续发展提供了坚实的组织保证.
3.方法：广州市总工会开展职工教育网的具体做法
（1）成立组织机制,保证职工素质教育的层层推进.
为了建设好广州职工教育网,广州市总工会成立了广州职工教育网领导小组,市总工会领导任组长、副组长,办公室设在市总工会宣传教育部.同时各单位也对应设立了广州职工教育网推广应用工作的领导,并指定专人负责,建立了本单位、本系统的管理员队伍.
（2）创新宣传和引导推进机制,以“政策引导、各级推动、公益引领、多方交流”等形式推动职工网的普遍应用.
理念是行为的先导,教育理念的更新是教育事业成功与否的根本所在.因此,必须根据时代的发展和社会的变迁更新职工教育理念,顺应当今信息化、数字化社会的发展要求,转变职工传统的培训思维,培养职工采用数字化学习的习惯.建设广州职工教育网的目的是为广大职工搭建优惠便捷的学习平台,为了充分发挥这一载体的作用,让职工知道,让职工使用,充分调动员工主动学习的积极性,实现从“要我学”到“我要学”的转变,广州市总工会通过政策引导、大会推动、公益活动、入企业交流等方式,推动广州职工网的普遍应用.
政策引导方面,2010年12月,广州市总工会制定了《关于充分发挥广州职工教育网作用,大力推进职工素质教育工程的意见》,要求各级工会要下大工夫,花大力气,采取各种有效措施,积极组织广大职工特别是进城务工人员参加广州职工教育网的培训学习,使广州职工教育网成为我市工会开展职工素质教育工作的重要抓手和职工提高自身素质的重要途径.各级工会组织要加大宣传力度,向广大职工特别是进城务工人员广泛宣传广州职工教育网,使广大职工逐步接受这个具有广州特色、优惠便捷的远程教育平台.
各级推动方面,2010年8月广州市总工会联合广州数字化学习港举办广州职工教育网的开通仪式,2011年4年举办了广州职工教育网开学典礼,2012年6月8日举办了广州职工教育网新项目发布仪式.通过三次大会推动,得到了广州市各级领导的重视和各教育机构的积极响应.
公益引领方面,广州市总工会联合广州数字化学习港向6,000名广州市一线职工子女赠送价值200万元的免费“网校学籍”,通过公益活动,不仅把数字化教育送到职工身边,同时也送到职工子女身边.
各方交流方面,广州职工网开通两年来,举办了310次深入企业的调研,进入企业开展培训需求的调研,多方开展宣传推广会,开展职工报读咨询,开展职工应用培训.
（3）共建：以“需求为导向、应用为中心”,发挥工会组织的引领作用,通过整合优质资源,共建分层次、多形式的数字化业务体系.
有效、实用的数字化教育业务是关系“广州职工教育网”顺利开展职工教育的关键,广州职工教育网的生命力源自企业,植根企业、服务企业和职工是广州职工教育网的根本任务,为此广州职工教育网的教育业务紧紧围绕广州经济发展战略,发挥工会组织的引领作用,通过企业走访调研,研究不同类型的企业和不同层面职工的需求,确定教育业务,通过充分整合中山大学、华南理工大学、广州广播电视大学等高等院校和社会教育机构丰富的教育教学资源、优质的师资队伍、成熟的教学理念和方法,参与设计和论证,保证了学习内容的科学性和先进性,建立了包括学历教育、职业技能培训、职工继续教育、专业技术人员继续教育、工会干部培训、企业自主培训等在内的,宽领域、分层次、多形式、全覆盖的数字化教育业务体系,满足了不同群体的培训需求.[1]
（4）共享：创新线上与线下结合的数字化培训模式,形成以数字化教育为基础,以数字化企业大学、企业学习中心为支撑,以送教入企为辅助的,一体两翼的,天网、地网、人网三网融合的共享模式.
广州职工教育网高起点、高效率建设了网络硬件、系统设备的基础支撑环境,满足百万级用户随时、随地、随需培训的需求.为了实现资源共享,按照系统规划、统一建设、统筹管理、分类培训的原则,广州职工教育网打造了广州市总工会—院校—广州远程教育中心+学习中心—职工个人横向梯度的四级数字化教育公共服务共享平台.数字化企业大学进企业：广州市总工会联合广州数字化学习港,在有条件的大型企业建立完善的企业数字化学习体系,向企业提供咨询、培训、考试等一体化服务,进一步减轻工学矛盾,降低学习成本.目前全市已建和在建的企业大学逾100家.
数字化学习中心进企业：广州市总工会联合广州数字化学习港在中小企业、社区开办了学习中心,配置了完善、先进的软硬件设施,为职工的数字化学习打造了良好的基础环境.学习中心主要负责职工的入学咨询、报名、选课、缴费、课程学习、考试、学分认证等学习全过程的指导和帮助,使职工在学习全程中都能感受到便捷.目前,工会已在全市建设90家学习中心,遍布12个区及大型企业[2],工会对学习中心进行统一管理,制度,规范管理,充分发挥了学习中心对职工数字化教育的支撑和辅助的作用.
送教入企,面对面辅导,是根据企业的需要而设立的一种学习组织形式,它面向的对象主要是部分内部没有培训机构但参加学习的职工又比较多的企业,或者是一些因企业的布局比较分散,组织集中学习相对比较困难的大型企业集团.为了方便职工学习,培训机构及社会力量根据实际培训情况和职工的需要,在工会的指导下,依托广州数字化学习港,定期组织教师或教务人员到企业和职工身边开展面对面的辅导,开展“送教上门”,面对面解决疑问,进行培训项目需求调研和意见收集,及时掌握企业和职工的真实需要,倾听职工心声,切实做到将数字化教育送到职工的身边.
特别为报读远程学历教育的职工,配备班主任,提供班级Q群、网上、969300服务、短信平台等服务,及时、有效化解职工在学习过程中遇到的各种难题,更将工会维护职工学习权、发展权的一片苦心,沁入职工心扉.
（5）建立教育成本分担模式,形成“工会投入、社会资金支持、企业职工教育经费保证、职工适当承担”的多元化投入保障体系.
广州市总工会高度重视职工的教育培训工作,每年配套一定的专项经费用于职工数字化教育业务的规划、培训管理和职工学习的支持服务,同时还提取一定比例的工会经费,用于职工参加公共必修课学习的补贴及先进集体和个人的表彰奖励.各级工会也会从工会经费中拿出部分资金支持和鼓励职工参加学习.
工会将职工教育经费的提取和使用作为各级工会组织厂务公开的重要内容,列入平等协商集体合同的重要条款,通过法定的监督机制,督促企业行政按国务院文件的规定,依法足额提取职工教育经费,并按60%以上的职工教育经费用于企业一线职工培训的规定,支付职工参加素质教育的培训费用,职工个人承担部分的培训费用.[3]
同时还确定了职工数字化教育各项业务的收费标准.学历教育的学费按照国家规定的标准收取,参加学历教育培训的职工,可凭书（或学位证书）由所在单位报销学费的75%.继续教育和职业技能培训的学费以低于市场10%的标准收取.其中,继续教育的经费在职工教育经费中支出,由职工所在单位统一支付；职业技能培训的费用以职工个人支付为主,各企事业单位可根据实际情况灵活调整.工会干部的继续教育费用由广州市总工会和各企事 业单位按照一定比例分担.
由此,形成了“工会投入、社会资金支持、企业职工教育经费保证、职工适当承担”的多元化投入保障体系,建立职工教育的长效投入机制,确保职工数字化教育的可持续发展.
（6）创新职工学习激励机制,形成“学时保障、学费补贴、物质奖励、精神鼓励”的激励机制,促进职工素质教育的持续推进.
各级工会推动企业行政建立鼓励职工参加培训学习的激励机制,对参加各种学习的职工给予时间保障和提供学习便利；对参加学习并获得证书的职工给予学费补贴；对学习成绩优秀者给予物质奖励和精神鼓励；对学有所成的职工给予重点培养和使用.设立广州职工教育网学习助学金和奖学金,对积极参加学习的困难职工特别是进城务工人员中的困难职工减免学费,对学习成绩优异的职工发给奖学金；通过营造有利于提高职工素质、有利于人才成长的良好氛围,来鼓励学习、激励创新、促进职工实现全面发展,促进职工素质教育的持续推进.
（7）创新管理工作机制,形成了“考核、表彰、管理、反馈”的长效机制.
一是建立考核机制,将组织职工参加广州职工教育网学习的工作列入市总工会年度目标考核内容；二是建立表彰机制,对开展工作有成绩的先进组织单位、先进学习中心、优秀组织者和管理员给予表彰和奖励；三是建立学习中心管理机制,把全市学习中心纳入统一管理,制度,规范建设,发挥学习中心的作用；四是建立反馈机制,各级工会组织与广州职工教育网领导小组办公室保持密切的联系,对教学实施和推广应用提出意见和建议,积极配合市总工会对广州职工教育网进行管理,及时发现问题、解决问题,不断完善广州职工教育网的建设.
4.面向职工、服务企业,职工素质教育的双赢成果：
目前,广州市工会已利用数字化手段组织全市共1,677家企业运用了数字化管理系统进行职工培训数据的管理,全市86,088名职工建立了学习档案,23,320名职工参加了各项业务的学习.其中16,224名职工参加了学历教育提升,5,102名职工参加了继续教育课程学习,345名工会干部报读工资集体协商项目学习,8,643名职工参加了通用能力课程学习,780名专业技术人员参加了继续教育课程培训.数字化教育手段的推广,使职工逐渐接受并养成了通过网络进行自主学习的良好习惯.
第二,广州市总工会推动工会干部素质数字化教育的实践与经验.
为了提升新时期工会干部的素质能力,落实《全国总工会干部五年规划》的要求,建设一支高素质工会干部队伍,充分发挥广大工会干部在服务党和国家工作大局、服务科学发展、服务职工群众中的作用,广州市总工会引入区域数字化教育公共服务体系——广州数字化学习港,打造了工会干部素质教育的公共服务体系——广州工会干部网络学院,以下将从模式、机制、方法与成果四个方面阐述广州市总工会推动职工素质教育实践与经验：1.模式：形成“工会主导、院校参与、专业化运营”的模式,发挥各方组织领导优势,保证工会干部素质教育工程的纵深发展
2.机制：
（1）广州市总工会是广州工会干部网络学院的主办者和管理者,负责业务的指导、监督协调和组织.
广州市总工会是广州工会干部网络学院的主办和领导单位,负责制定目标任务及发展规划,指导及监督数字化教育项目的建设及运营,健全数字化培训、目标管理及考核机制,负责组织工会干部参加学习.
（2）专业机构是广州工会干部网络学院的建设和运营机构,提供高质量的教育业务的输出.
广州数字化学习港是广州工会干部培训网络学院专有的建设与运营单位,负责数字化培训体系网络环境及培训管理与应用平台的建设及运维；为远程培训提供培训课程和协同有关机构组织课程资源,并提供课程开发的技术支持；负责广州市工会干部培训网络学院的日常运营、维护和管理工作.
（3）各区、县级市总工会和产业工会、基层工会是数字化教育的应用组织单位.
各区、县级市总工会和产业、基层工会是广州市工会干部培训网络学院的应用组织单位,负责组织工会干部参加广州市工会干部网络培训学院选课、学习、交流和考核等各种培训活动,并制定所属单位职工远程培训的年度计划,保证工会干部培训经费的投入.
通过“工会主导、院校参与,专业化运营”,合力推进统筹组织机制,保证工会干部素质教育工程的纵深发展.
3.方法：
（1）成立领导组织机制,发挥各方组织领导优势,保证素质教育工程的纵深发展.
广州市总工会成立了领导小组,对广州市工会干部培训学网络院建设工作进行统一领导,协调解决工作中出现的问题.
（2）共建：以“需求为导向、应用为中心”,发挥工会组织主导,通过整合优质资源,构建满足基层工会组织素质提升的业务.
广州市工会干部网络学院紧扣工会干部培训需求,通过整合优质专家资源,以工会干部上岗培训和岗位能力为主,以职业教育和职业技能培训为补充,打造了20个教育项目,满足了工会干部不同的培训需求.
（3）引进广州数字化学习港高品质网络教育,为工会干部提供高质量的网络教学.
在培训目标上,按照工会专业化、工会干部专家化的要求,坚持主动适应市场经济形势的要求,既注重掌握专业知识,又注重工会干部处理问题、解决问题的能力培养.
权威专家引领教与学：广州市工会干部网络学院整合中国劳动关系学院、中国人民大学、广东省工会干部学校、广东省总工会等权威的专家,结合工会干部工作实际明确培养目的,制定教学大纲并亲自进行授课.
丰富互动的教学模式：从过去由教师授课为主转变为情景导入、专家讲解、情景模拟、案例分析为主,真正发挥和调动起学员作为教学主体的能动性.
严谨的过程性考核：为了保证学员能达到预期的教学目标,学习采用严谨的过程性考核,学员必须完成每一个必修的学习活动,才可以进入下一个学习环节.
专家定期集中辅导：聘请权威的工会干部培训专家针对学员共性问题,定期集中在线辅导.
（4）建立了以工会投入为主的教育成本机制.
建立合理的成本分担机制,按照国家培训教育收费依据,培训项目合理收费.市总工会拨出专项经费,各级工会相应拨出经费,形成可持续的教育成本分担机制.
（5）建立了合理的运行机制.
市属工会组织和产业工会组织由广州市总工会制订学习计划并统一组织所属工会干部报名学习,区属工会组织由各区工会制订学习计划,统一组织所属工会干部报名学习.
4.成果：
为了大幅度提高工会干部的素质,提高工会干部服务职工的能力,广州市总工会依托广州市工会干部网络学院,紧扣工会工作全局,以“上岗培训”和“岗位能力提升”为教育重点,以职业技能培训为补充,整合优质专家资源,打造了20个教育项目,为了推动“两个普遍”工作的开展,首期开展了“工会工资集体协商专题培训”,已接受三百多位来自各企业的工会干部报读和学习,提高了工会干部工资集体协商的实务能力.
四、广州市职工素质教育
进一步发展的思路
首先,完善职工素质教育的推进模式,进一步推动资源的有效整合.市委、市政府、市人保局、市教育局应制定具体政策,为职工学习提供政策支持；市总工会利用工会组织优势,发挥指导协调、宣传组织的重要作用；广州市电大系统、广州远程教育中心等教育培训机构为实施素质教育工程提供课程资源和支撑平台；各行业、企业应以创建学习型企业和员工的职业生涯教育为基础和主线,制定符合本单位实际的职工教育培训规划,促进个人与企业的共同发展.
第二,根据不同企业和职工的特点,继续深入走访和调研,加快多元化、多层次的教育项目的开展.根据不同层次、不同群体、不同行业,按需施教,有的放矢地开展职工素质教育工作.既要有面向所有职工的通用知识,又要有针对不同行业的岗位专业课程,同时还要有面向社会弱势群体的课程内容.要深入企业走访调研,认真分析企业的实际需求和一线职工队伍的知识结构与现状,研究不同类型的企业和不同层面职工的需求.充分运用多种教育培训手段,优化职工素质教育方式,对职工进行多层次、全方位的继续教育.
第三,健全终身学习的激励机制.由政府设立职工教育专项基金,并向职工免费发放终身学习券,鼓励职工参加培训,给每一个职工都提供学习的机会.职工根据终身学习券上的用户名及,在“职工教育网”建立自己的学习平台,进入网络社区在线学习,学习完成后凭学习成果获得职工教育基金奖励,构建以广州市总工会一区、县级工会（产业工会、直属工会）一职工个人为纵向梯度的职工终身学习学分档案的综合管理系统,将培训成果与职工个人考核挂钩,作为职工今后提升转岗的重要依据,激励职工终身学习,不断提高自己&# 30340;综合素质、业务技术水平和生活质量.
[参考文献]
[1]叶小钟.发挥工会作用,广州职工教育网让“提素”更便捷[N].工人日报,2011-11-17（10）.
[2]李文斐.关于职工素质教育的实践探索与研究[J].继续教育研究,2011,（6）：54-56.
[3]陈伟光.广州市总工会开通职工教育网[N].南方工报,2010-8-20（10）.
责任编辑池塘