本站原创摘 要 ：教育干部的培训是一门科学,应遵循教育管理规律、成人学习规律、市场供求规律和干部成长规律,坚持党管干部原则.在开展培训时,要相应地把握好教育干部培训的先导性、自主性、适应性、实践性和价值性等特征,从而提高培训的针对性和实效性.
关 键 词 ：教育干部培训；规律性；教育管理
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1672－4038(2011)10－0072－04
从事教育管理的领导干部是我国干部队伍的重要组成部分,担负着全国教育系统,包括大、中、小学等教育教学机构的组织、管理、协调、服务等责任.抓好教育干部的培训工作,有助于提高教育管理的科学化水平.干部培训的设计开发、组织实施、质量监测有其内在的规律性,“认识和把握干部教育培训规律,是增强干部教育培训针对性和实效性.提高干部教育培训质量,实现干部教育培训事业又好又快发展的基础”.根据教育干部的主要特点和干部培训的基本原理,总结我国多年来的教育干部培训实践,笔者认为,在开展教育干部培训时,应着重把握以下五个方面.
一、遵循教育管理规律,把握教育干部培训的先导性特征
对教育干部进行培训,最主要、最直接的目标就是提升参训干部的岗位胜任能力,使其能够按照教育管理的规律从事管理工作,提高教育管理和办学治校水平.
教育管理的特点和规律对开展教育培训有其内在的规定性,只有认真研究和深刻理解这些规定性,教育培训才能在提升参训者岗位胜任能力上起到示范和引领作用.首先,教育是培养人的社会实践活动.教育管理对象的核心是人,主要是教师和学生,通过教师使学生获得知识和技能,并对学生的世界观、人生观和价值观产生重要影响.开展培训,应引导和帮助参训者在管理理念、管理行为上得到管理对象的认同或认可,从而获得组织评价和社会评价的最大化.其次,教育管理是伴随着新知识的发现而展开的,美国教育家约翰布鲁贝克认为,“无论大学或学院都不是一个政治团体.它的职责不是行政管理而是发现、发表和讲授高深学问.它的管理不是根据人数或少数服从多数原则,而是以知识为基础”.开展培训,应使参训者养成尊重这种“发现、发表和讲授高深学问”的思维和习惯.再次,教育管理的绩效要符合一定的社会要求.开展培训.应引导和帮助参训者了解和把握这些社会要求的内涵.因此,以知识为基础是教育管理的重要特征,使教育管理者能够自觉树立宏观视野、开放思维、先行实践的知识管理者形象,是教育干部培训的重要任务,从这个意义上说,把握先导性就是开展教育干部培训的最根本、最管用的规律.
提供哪些方面的培训能够体现先导性呢从近年来教育干部培训的实践可以看出,在培训内容的安排上,先导性应该体现在五个方面：第一,先进的教育管理思想.前苏联教育家苏霍姆林斯基说：“校长对学校的领导首先是教育思想的领导,而后才是行政的领导”.培训中,请具有先进教育思想的管理者传授经验、讲解做法、座谈体会是比较好的实现途径.第二,开放的教育管理理念.没有开放的教育管理理念,就没有教育的开放.目前,高等教育国际化已成蔚然之势,只有面向世界办教育,才能获得又好又快地发展.“大学教育向世界开放,将促使我们在第一时间,了解与掌握先进国家大学教育的最新动态,时时明确我们自身的差距,有助于我们对自身大学教育发展战略与策略的有效调整”.在培训中,要创设环境,使参训者开放眼界、开放思路,自觉树立开放的教育管理理念.第三,宏观的教育发展战略.站在国家经济社会发展的高度,从教育发展大局下思考本地区、本部门、本单位的教育管理,是现代教育管理者必备的素质.对教育干部进行培训,需要组织干部学习国家经济社会发展战略、目标和任务,深入进行教育事业发展形势与任务的教育,引导参训者深入思考教育“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的重大理论与实际问题.第四,最新的教育方针政策与法规.帮助参训者及时了解党和国家最新的教育改革方针、发展规划、管理动态、政策法规,有利于提高培训的针对性和实效性.第五.适用的教育管理方法与艺术.教育管理者多是各自专业领域内的学术带头人,甚至是领军人才,他们的教育背景、学术底蕴、科研方向差异很大,但对于教育管理,往往既缺少系统的学习,又缺乏相应的实践经验.在培训中,要创造条件(包括管理环境模拟、管理方法训练、管理艺术体验)让他们尽快掌握适合自己的教育管理方法和艺术.
二、遵循成人学习规律.把握教育干部培训的自主性特征
教育干部是成人,同时又是他所管理团队的带头人,通过培训来促使他们改进和提高,必须尊重他们的学习规律和学习习惯.成人学习有其自身的规律,成人学习理论领域公认的创始人马尔科姆-洛维勒斯创造了andragogy一词,以把成年人的学习同儿童的教育(pedagogr)区分开来.
有学者把领导干部的成人学习特点概括为五个方面,即：有相当的理论基础,并因为职务优势,跟踪“前沿”很紧；有相当的政策水平,并因为工作需要不断积累；有相当的业务水平,并因为职务要求,站在“前沿”阵地：有相当的文化素养,并随着时展不断加深；有相当的领导水平,并随着领导工作延伸不断增长_.这些特点说明,领导干部会把许多经验一起带进培训班中.这一判断意味着：每一个成人的学习都是独具特色的：每个人都用自己的速度和方式学习；极少有成人愿意或期望改变他们的自我认知；如果他们在深层次上发生改变,那么必然是源于他们自己的决心和意志.因此,自主性是遵循成人学习规律必须把握的鲜明特征.
把握培训的自主性特征,需要坚持以参训学员为中心.在培训主题的确定和内容的选择上,应以参训学员最关心的问题为重点,即使是教育行政部门的要求.也要与学员关注的问题有机结合起来.要搞好培训需求分析,对组织和个人的需求进行综合研究,设计出符合上级精神、工作实际和学员特点的培训课程.
把握培训的自主性特征,需要让参训学员广泛参与,让他们在做中学.干部教育培训的对象普遍具有较丰富的实际工作经验或领导工作经历,对学习的方式方法有特殊的要求.开展培训就要注重个体参与,讲究方式方法的多样性,综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法,提高培训质量.
把握培训的自主性特征,还要延伸培训的“链条”.集中培训的时间往往是短暂的,但是把学到的东西运用到实践中去有无限的空间.要把集中培训向工作岗位延伸,引导广大干部敢于和善于将自己学习和研究的东西用于指导工作、开展工作、拓展工作内容、创新工作方式、提高工作效能等；提高教育干部应用现代信息技术的实际操作水平,提高信息获取和处理的能力,充分利用网络和现代信息技术资源.开展自主学习、交互式学习和个性化学习.
三、遵循市场供求规律,把握教育干部培训的适应性特征
从社会主义市场经济的大视角来看,供求规律是干部教育培训的基本规律之一.教育培训资源的供给与需求的动态平衡是保证“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的重要因素.保持培训市场的供求动态平衡,一方面取决于干部素质提高对教育培训资源的期望,另一方面则取决于教育培训机构对优质教育培训资源的供给能力.市场竞争机制是保持培训供求动态平衡的有效机制.《2010－2020年干部教育培训改革纲要》提出,要“建立激发干部教育培训机构办学活力的竞争择优机制”,“推行项目管理制度,对部分培训项目采取直接委托等方式,在干部教育培训主渠道、高校培训基地和经过资质认证的社会培训机构中,择优确定培训项目承担者”.由此看来,谁对培训市场供求规律的适应性强,谁就能在未来培训的竞争机制中脱颖而出.
从市场供求角度来看,目前我国干部教育培训渠道比较单一的问题还没有得到根本改善,在培训机构、培训项目的确定上,还不能按照市场经济效率优先的原则进行社会化选择,真正实现干部教育培训资源的优化配置.由于缺少竞争意识和压力,有的干部教育培训机构满足于完成上级交办的任务,安于现状,改革创新、提高办学水平的动力不强.同时,由于不能实现公平竞争,优胜劣汰,也不利于引导部分优质干部教育培训资源做大做强,进一步发挥功能和特色.
采用市场机制的办法改革干部培训,促进培训机构之间的竞争,形成一个公平、公正、公开的培训竞争环境,从而提升培训质量,是世界上许多国家普遍采用的方法和发展方向.比如,荷兰将原隶属于政府的培训学院全部私有化,政府的培训项目按照规定的程序,完全实行市场化运作.比利时联邦培训管理学院,在适应“哥白尼计划”的改革中也提出培训收费和市场化的改革方向.近两年,我国一些省市也在探索在干部培训中引入市场机制.比如浙江温州干部培训实行市场化改革,2011年拿出18个项目面向全国招标,其中既有县处级领导干部进修班、乡镇党政干部培训班,也有女领导干部素质提升培训班、乡土人才培训班等特色班次.竞标公告所附的项目一览表,对每个培训项目的培训对象、拟办班时间、人数、培训内容、要求等一一进行了明确.公告发布后,引起众多高校和培训机构关注,纷纷投来竞标书.因此,提高对市场竞争的适应性,既为教育系统干部培训机构自身发展提供了难得的机遇,也是面临的重要挑战.
教育干部培训机构作为我国干部教育培训体系中的重要组成部分,要努力提高自身的核心竞争力,不断适应干部教育培训改革的需要.一是树立改革开放、竞争择优的理念.培训机构要强化效益观念,力争以最小的投入获得最大的社会效益和经济效益的产出.二是打造精品培训项目.培训机构要有自己的“拳头”产品,在同类机构中做到“人无我有,人有我精”.三是加强培训专业师资队伍建设.培训师资既不同于大学中的教授、博导,又与研究机构里的学者有所区别.他们既需要在相关的专业领域有较深入的研究,又能够引导、激发、协助领导干部进行自主学习、自我反思、互相取长补短.培训机构应该凝聚并培训一支相对稳定并能承担培训任务的专业师资队伍.四是开发特色课程.课程是培训的基础.培训机构除了开发讲授类课程外,应把重点放在开发情景模拟、案例教学、专题研讨、课堂辩论、多媒体教学等多种类型的课程,增强培训的趣味性、针对性和实效性.五是建立有效的培训效果评估体系.科学、准确的评估标准和客观公正、简便易行的评估方法,对培训机构的发展和提升至关重要.一个好的评估体系能使培训机构根据反馈对项目实施进行及时的调整和完善.培训机构应确保培训内容的规范化、评估标准的科学化、评估方法的有效性,对培训效果有一个比较全面、立体的评价.
四、遵循干部成长规律,把握教育干部培训的实践性特征
干部的成长是一个复杂的过程,是政治思想上不断成熟、工作经验上不断累积、领导能力不断增强、社会阅历日益丰富的综合体现.也是多方面影响因素交互作用的结果.从我国干部成长实践来看,至少呈现了三个重要的规律性特征：第一,“社会造就”是干部成长的根本原因.列宁曾指出：“伟大的革命斗争会造就伟大人物,使过去不可能发挥的天才发挥出来”.特定的历史阶段、时代任务、政治文化、发展思路、干部人事制度等社会环境,从根本上决定了干部的成长路径、成长方式和成长空间.第二,德才兼备是干部成长必须具备的基本素质.有德无才难成事,有才无德办坏事,德才既是思维活动的结果,更是社会实践活动的产物.第三,组织培养与个人努力相结合是干部成长的基本途径.在干部成长过程中,组织培养与个人努力是相互依存、相互促进的,组织起主导作用,干部个人则起主体作用.综上,干部在实践中成长,这是干部成长的根本性的规律.
研究我国教育干部的成长经历,有两个实践性特征比较突出：一是从系统外交流来的干部,在其他领域工作时间比较长、实践阅历比较丰富,但往往教育管理方面的经验不足：二是本系统(本院校)成长起来的干部、相关专业基础比较扎实,但往往缺乏社会实践阅历,对经济社会发展的大局关注不够、思考不多、体会不深.对教育干部进行培训,就要注重把握实践性特征,帮助他们丰富自己的教育管理经验和社会实践阅历.
培训的主题要多从教育管理的实践中来.一方面,不同历史时期国家的教育方针政策法规是在不断调整的,培训主题的设计要与时俱进.另一方面,不同层次、不同部门的干部,其工作能力、面临的问题是有很大差别的,培训『主题的选择也应各有侧重.但无论是围绕形势任务还是围绕提高能力素质,确定主题都需要进行充分的调研分析,把组织要求和参训者的实际需要结合起来.同时,还要注重利用在培训实践中产生的主题,并围绕它开展更深一层的培训.
培训的内容要针对教育管理实践的重点难点问题.能不能回应社会的关注和教育管理者的关切,是检验培训针对性和实效性的重要方面.要针对教育管理改革实践的重点、难点、热点问题开设课程,激发参训者积极思考.鼓励他们大胆改革创新.
把分享实践经验作为培训的重要方式.在培训中,关注参训者个人的原有经验,将他们的经验带到培训中去,在培训中分享经验,共享智慧,是培训取得成效的重要保证.要营造敢于说真话的环境,让参训学员敞开心扉,既交流成功的经验,更要交流失败的教训.参训学员能够对教训进行回顾与反思,有利于其他学员在工作中避免出现类似的问题,这对提高培训质量能起到事半功倍的效果.
把实践作为检验培训效果的最佳平台.引导和鼓励参训者积极把学习成果运用到教育管理实践中去,勇于到重要部门、关键岗位、重大项目和艰苦环境中学习锻炼,提高自身解决实际问题和应对困难局面的能力,巩固学习培 训的成效.培训机构要及时跟踪了解参训学员在工作岗位上的表现,通过采取问卷调查、训后回访、召开座谈会等形式,了解学员对参训效果的感受和评价.
五、坚持党管干部原则,把握教育干部培训的价值性特征
党管干部原则,是党和国家干部管理制度的根本原则,对教育干部进行选拔任用、考核评价、教育培训、管理监督、激励保障,都必须坚持这一原则.
培训作为干部管理的重要环节,坚持党管干部原则具有独特的内涵.一是培训要以思想政治理论为核心,用中国特色社会主义理论体系武装干部的头脑,引导干部坚持马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,夯实理论基础.二是按照新时期党对教育干部的素质和能力要求进行培训.三是按照坚持教育的社会主义办学方向开展培训,学习和掌握中国特色社会主义教育思想.这些基本内涵,从质的方面规定了“培训中什么是最有价值的”或“什么才是最有价值的培训”,为开展培训指出了教学设计的方向,明晰了课程结构的主线,确定了判断成效的根本标准,体现了真理性和价值性的有机统一.
始终把思想理论培训放在首位是多年来教育干部培训的重要经验.但不能忽视的是,随着社会主义市场经济体制的建立和发展,社会经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式以及就业岗位和就业方式日益多样化,对教育干部的思想观念带来了前所未有的冲击,教育干部培训中对党管干部原则弱化的现象时有发生,应引起足够的重视.
对教育干部进行培训,应坚持和贯彻好党管干部原则.首先,开展党的路线方针政策的教育.值得注意的是,应探索符合教育干部特点的政治理论培训方式方法,提高教育干部的政策水平.其次,加强党史党建学习.通过培训加强党的优良传统与作风、党风党纪与廉政教育,引导教育干部学党史、知党情、兴党风,进一步增强社会责任与公仆意识.第三,开展国情形势教育.积极开展国情、社情、民情和国内外政治形势教育,引导干部以宽阔的眼光观察认识世界.把握时代脉搏,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,认清我国教育发展面临的难得机遇与严峻挑战,增强忧患意识和发展意识.第四,强化文化素养培训.应针对教育干部知识结构和综合素质的完善提高,着力加强科学素养和人文素养的培训.通过对当代政治、经济、文化、科技知识的学习,陶冶情操,提高文化品位和审美情趣,促进人文精神的养成.