高等中医药院校教育成本控制的

摘 要 ：高等中医药院校作为当代中国高等教育体系中重要的一员,其管理具有高等教育管理的共性,通过深入分析教育成本管理过程中存在的问题,对高等中医药院校教育成本管理及控制进行了探讨,并提出相应的对策,以期能够有助于提高中医药院校的管理水平,健全和完善教育成本的核算体系.

关 键 词 ：高等中医药院校；教育成本；控制

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）30-0276-03

“教育成本”概念是在20世纪60年代初伴随着教育经济学产生时出现的,由英国经济学家约翰.维泽在《教育成本》（1958）一书中首次提出.教育成本即各级、各类学校在培养适应社会需要的不同层次人才过程中所耗费的物化劳动和活劳动的总和,是某一学校特定的一段时期之内向学生转移的价值总和.高等教育成本是教育成本的组成部分,是受教育者接受高等教育服务而耗费的资源价值.从成本主体角度讲,高等教育成本包括三个方面：一是学校为培养一定数量和层次的学生所耗费的应由学校承担的教育资源价值,即高校教育成本；二是指学生在接受高等教育过程中发生的应由个人负担的维持生理需要所支付的食宿等生活消费以及书本等学习性消费,即个人成本；三是学校公共资源用于教育而损失的收益以及接受教育者由于将时间用于求学而放弃就业所损失的就业收入,即机会成本.

高等中医药教育经过四十多年的发展,基本已经实现了人才培养的规模化、标准化,在中国高等教育的舞台上也日趋发挥出重要的作用.高等中医药教育肩负着培养中医中药人才,致力于促进人类健康的使命,同时也担当着传承中国千百年中医药文化的重任.教育过程具有学制长、实践性强、实验成本投入高昂等特点.因此,培养一名合格的中医中药人才,所需要耗费的教育成本非常可观.现行高等中医院校获得经费的主要来源为政府的财政拨款,同时结合多渠道筹款.但是,在政府拨款以及关于收取学费的规定中都没有很好地体现高等中医药教育的特殊性,以及对于这一特殊高等教育的扶持.基于现实条件,高等中医药院校唯有加强自身教育成本控制,才能实现长远发展,提高办学水平.

一、高等中医药院校教育成本管理体系现状

在现行的《中华人民共和国高等教育法》中明确了中国高等教育的投入体制为“国家建立的财政拨款为主,其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制”,中国高等院校普遍经费来源即政府拨款及学费收入.同时,随着高等学校1999年以来扩招政策的实施,更多的高校为了满足学生的需求,向银行贷款兴建校区,使得贷款利息也逐渐成为我国高校的一项重要成本投入.而在这样扩招扩建的大潮中,高等中医药院校的发展也非常迅速.随着快速发展的步伐,对于高等中医药院校教育成本的管理便提出了一个更高的要求.

但是,与其他高等院校相似,在中国高等中医药院校现行财务管理过程中,并没有将教育成本纳入管理,只是偏重于对于相关经费开支合法性的审批,却忽视了教育成本投入的效益性.对于资金、资源使用的不合理,加之监管力度缺乏,有些高校出现了教育成本管理失控,如项目实际经费超出预算、资金浪费,甚至恶性偿债现象,即借新债还旧债,最终导致资金周转困难,甚至资金链断裂.长此以往,势必会对高等中医药院校的发展产生束缚和制约.

二、影响高等中医药院校教育成本管理因素分析

(一)教育成本管理控制意识薄弱

中国大部分高等院校为公立院校,一直以来,资金的主要来源为政府的财政拨款,因此也养成了公立高等院校的依赖性.大多数院校上至管理机关,下至广大教职人员,都普遍缺乏成本效益观念和成本核算、成本控制的动机.随着中国高等教育的不断发展,政府鼓励高校充分发挥办学自主权,除了充分利用国家定额定项的财政拨款,也要积极地通过各种渠道自筹资金.随着市场经济的建立,高校开始向社会自主办学的法人实体迈进.资金来源日益多元化、市场化,但高等学校还不能很好把握资金管理中的财政主体与财务主体的双重属性,也并没有真正做到独立自主管理教育成本.基于这种强烈的依赖性,高等院校也无法真正树立成本管理的意识.

(二) 相关会计政策不明确

现行高校财务均以1998年实施的《高等学校会计制度》和《事业单位会计制度》为准绳,但由于这些制度本身在教育成本核算内容中有所欠缺,从而不能很好地规范高校教育成本核算.现行会计政策对于教育成本核算范围不明确,对于高校日常运作中产生的支出费用哪些应当计入教育成本,计入教育成本中的内容所归属的会计科目都没有形成统一标准.导致了不同院校在核算过程中,教育成本内容混乱,相关会计信息失去了可比性.同时,高校教育成本计算和报告周期为一个学年,与其他事业单位的规定不一致.一学年的周期远远短于正常的标准报告期,不利于真实反映实际的教育成本.

(三)会计核算方法运用不恰当

现行高校普遍采用的会计核算方法为收付实现制,即以实际收付的款项为确认本期收入和费用的标准,只要在当期实际收到或支出,无论是否归属于本期,都作为本期的收入和支出处理,如果属于本期的收入和支出没有收入或付出,那么就不作为本期的收入和支出处理.但在现代企业的管理中,普遍运用的会计核算方法为权责发生制,实践也证明了权责发生制更能全面,准确地反映出一定期间内所消耗的资源,确认并计量相应的成本.随着高校教育经济活动的发展和变化,对于成本计量核算的要求逐步提高,收付实现制已不能满足对于高校教育成本核算和控制的要求,亟待转变会计核算方法.

在对于高校固定资产的核算过程中,根据高等院校财务制度规定,对于其名下的固定资产不计提折旧.但现实情况下,随着扩招的学生人数不断攀升,高校名下的土地、房屋、教学设施的投资成倍增长,特别是对于一些技术含量高、更新速度快的固定资产,随着技术进步,无形的损耗日益加剧.对于高等中医药院校来说,实验室里许多高端实验仪器和器材都会在日常教学实验使用过程中发生有形损耗及因设备更新带来的无形损耗.根据现行制度,若对所有固定资产始终反映其原值,则不能反映资产净值,导致固定资产账面值严重不实,严重影响了高校教育成本的计算. （四）预算体系不健全

在高等院校内部财务管理过程中,普遍没有建立起一套行之有效的预算管理体系.通常意义上都将获得的政府或自筹的经费一投了事,却没有很好地关注,筹资与投资的方向是否一致.有效的成本预算作为事前控制的重要手段,能够提高资源资金的使用效率,保证资金的使用更为合理科学,同时也作为在投资阶段的一个标准,可以基于此前的预算进行后续分析.高校内部预算体系的不健全,加剧了高校教育资金浪费,成本无法得到很好控制的状况.

三、加强高等中医药院校教育成本管理的对策

(一) 培养全员成本意识,建立教育成本考核体系

高等院校教职工会在成本控制的各个阶段发挥主导作用,因此提高全员成本意识,激发所有教职工成本控制的积极性,将对高校教育成本控制起到非常大的影响.

处于决策层的领导,应当本着实事求是的态度,一手抓好教育质量,一手要加强教育成本控制的管理,只有科学的管理才能使得成本管理取得成效；各科室,各院系的负责人也要担当起相应的职责,将教育成本控制的任务落实到岗、到人,互相监督,养成节约成本的习惯,主动关心教育成本控制进程,并踏踏实实完成落实到自身的成本控制任务.

为了监督不同岗位上教职工成本控制工作的完成,建立一套完善的教育成本考核体系,并将该体系与绩效考核挂钩,明确奖惩制度,真正做到责、权、利有效地结合,这一体系将很大程度上督促每一位教职员工重视成本控制并做到合理利用资金资源.

(二) 建立预算体制,完善教育成本控制管理体系

建立并完善一套行之有效的预算体制,能够帮助高等院校统一筹资与投资方向,提高对于资金资源的利用,很大程度上确保收支平衡.构建一套完整的预算体制,需要确定一批固定的人员,以学校管理层领导负责,财务科室为预算中心,学校各个部门都参与的管理中心,负责全校范围内的成本预算工作.制定出的预算落实到部门以及相关负责人.

下达了各部门的预算后,严格执行预算的内容,配合内部控制,根据各个部门的工作职责或教学特点,进行分类,以学生作为对象进行教育成本核算,逐步形成有效的教育成本控制管理体系.对于各部门的收支经费,逐步完成由收付实现制向权责发生制过渡,细分教育成本核算范围,明确各个收支费用所属的适当会计科目,全面准确地反映教育成本使用情况,也便于外部信息使用者对于高校教育成本有一个准确把握,利于成本管理工作得到有效的监督.

定期将工作中实际发生成本汇总,与前期预算的数据进行对比和深入分析,找出存在偏差的原因,如若是前期预算阶段对于情况了解不透彻而造成,则进行预算内容的调整；如若是具体执行人员的对成本控制不当造成的浪费,则需要与教育成本考核体系相结合,责任到人,落实教育成本控制管理体系中的各个环节.

(三)提高高等中医药院校办学经济效益

在进行高等中医药院校教育成本控制的过程中,提高办学经济效益也是整个过程中关键的环节,是有效地开展教育成本控制的前提.

1.在高等院校实行定员、定编、定岗,确保学生、教师以及职工的人数达到合理的比例,切实落实人事制度改革,优化教学任务,有效地利用人力资源,降低成本,不断提高办学效益.

2.随着中医药院校开设专业数量的上升,学生人数不断攀升,所需要的相关实验教学,科研仪器设备越来越多,实验室建设和实验室耗材等在总支出中所占比例也日益增加.针对这一特点,在教育成本控制过程中,需要严格日常教学资源的管理.购买过程严格实行招标采购,选择物美价廉的产品,并和相关供应商以合同文本形式规定好售后服务维修保养等事项.同时,运用这些仪器设备及相关器材的过程中,结合各专业教学特点,对于实验室的仪器设备合理配置,避免重复建设.如若产生报废损坏的一起设备,应尽量找到供应商进行维修,经确认无法重新使用的,通过相关管理人员的审核批准,再予以报废处理.整个过程始终贯彻充分发挥各种教学资源潜力的宗旨,有效提高教学资源的使用效率.

3.在保证完成教学科研等任务的同时,要最大限度的利用现有教学资源,与社会实践相结合,为社会提供技术、咨询等服务,为学校创收.教育体制的改革的不断深入将中国高等院校逐步推向市场的同时,也注入了新的活力.高等中医院校在肩负着传承中华民族千百年传统文化的重任下,也应当引入以市场价值为导向的新型成本效益财务管理观念,有效地利用现有教育资源,培养出更多优秀的中医中药人才,创造社会效益的同时,兼顾自身的经济效益.