试述政府绩效管理

摘 要：政府绩效管理是目前公共管理界最热门话题,而绩效沟通是绩效管理过程的关键环节,关系到绩效管理能否取得实效,是否充分发挥作用.绩效沟通时贯穿绩效管理全过程的关键.本文试图从通过对绩效沟通的分析来达到提高绩效管理的目的.

关 键 词：绩效管理；绩效沟通；沟通机制

公共部门绩效管理是当前世界各国行政改革普遍关注的一个问题.公共部门绩效管理不仅是提高行政管理效率的基本途径,也是建设效能政府的必经之路.

从绩效管理的发展历程来看,国外的绩效管理最初就是以绩效评价的形式出现在19世纪的.这样,人们往往直接把绩效管理和绩效评价等同起来而忽视了其他环节.我国的政府绩效管理实践中普遍存在着忽视绩效沟通的问题,许多地方政府的绩效管理在程序设计中明显淡化了绩效沟通这一环节,认为政府绩效评价是政府绩效管理的核心,政府绩效沟通可有可无,于是就淡化甚至取消了绩效沟通,这绝对是一种本末倒置的做法.政府绩效评价的结果无论好坏都已成为过去,而重要的目的是通过绩效评价,把政府工作的客观情况具体地在政府和社会公众之间进行沟通,协调利益,促进了解,发扬优点,改进不足,更好地完成下一步工作.所以,研究政府绩效沟通并重视它的作用对于政府绩效管理具有十分重要的意义.

一、政府绩效沟通的障碍因素分析

(一)传统体制的消极影响

长期以来,我国政府实行高度集权、行政命令的管理模式.金字塔般的组织结构,迷宫似的行政运作程序,使得政府与外界的沟通十分困难.由于政府是信息的垄断者,在信息不对称的条件下,社会公众根本无法主动沟通和参与,也就无法对政府形成有效的制衡和监督.实践表明,组织的层次过多、机构重叠、关系不顺、文山会海等因素,都会给行政信息沟通造成障碍.

(二)传统的政府绩效管理思想的影响

传统的政府绩效管理往往简单地等同于政府绩效评价,而政府绩效评价大多只是注重了评价的过程以及最终结果,并单纯地运用于相关领导干部的奖惩、选拔和任用,忽略了对政府行政过程的控制和督导,不重视考核双方的交流沟通.

(三)传统的政府绩效沟通方式的影响

1.沟通呈静态,局限于单向沟通

我国的许多政府官员存在严重的“官本位”思想,以自我为中心,发送信息时,不仅忽视信息接收者的感受,更漠视接收者的反应,从而使沟通仅局限于自上而下的单向沟通.上层的决策难于及时到达基层,基层群众难以使自己的意见和要求进入决策机关,由上及下的行政决策指令信息流大于由下及上的决策效果信息流,信息对流量严重不足.

2.忽视非正式沟通

传统的政府绩效沟通往往局限于正式沟通,主要有书面报告、定期面谈、有行政领导参与的小组会议或团队会议等,没有认识到非正式沟通的重要作用,甚至会对非正式沟通产生误解,加以制止.

二、构建政府绩效沟通机制,实现有效沟通

当代的行政改革围绕着政府的退缩和市场、社会价值的回归这一轨迹.我国政府机构的改革也在试图制约政府的权力,调整政府和社会之间的权力关系,寻找平衡点,以实现行政权威和公众之间的良性互动.“一方面,机构改革是为了实现更好的社会治理,市民社会的发展是现代政府实现好的治理的基础；另一方面,市民的社会发展在中国十分艰难,市民社会意识的形成十分缓慢,这使得今天政府机构改革变得异常艰难.”因此,目前政府要让渡一部分权力给社会,培育多元化的社会活动主体,为第三部门的发展提供制度保证,这是培养公众参与、沟通意识所必需的.事实表明,一个社会的开放程度越高,公众对政治生活的参与性就越强,政府机构与私人部门和社会公众的沟通就越充分.这样一种可供选择的治理形式把解决问题的能力扩展到不同的自治且独立的行为者身上,就被称为沟通治理.换言之,现在政府的一些治理职能,正在由源自非政府的行为体承担,这有利于实现我们所追求的“善治”的状态.

在中国,至今没有政府信息情报公开的相关法律,政务公开的推行也只是在局部领域,缺乏法律的刚性制约.“十分经常的情况是政府在暗中关起门来,放下窗帘运作,不留任何纪录.在这种情况下,细菌自然就可以繁殖滋生了.”要改变这种情况,我们在这方面还有大量工作要做.

制定有关政府信息情报公开化的法律法规

要增强行政工作的透明度,其有关立法工作必须跟上,让公众充分掌握政务信息、行政程序信息,以利于沟通和参与.现在,我国有关政府绩效沟通立法的当务之急是解决以下问题：政府至少应当将哪类和哪些行政信息通过哪些信息通道公之于众,对其公布的及时性和信息更新周期有何最低限度的要求,否则将如何追究有关责任人的责任等等.

建立“广报广听”制度

“广报广听”制度是当今一些国家政府和社会公众有效沟通的比较成功的做法,我们可以借鉴.“广报”是行政部门广泛向公众传递信息,把行政决策方面的信息报之于众；“广听”是广泛地从社会搜集信息,听取公众反映,为正确决策提供依据.

1.利用互联网,发展电子政务

传统的政府治理模式是科层制,信息的传递非常缓慢和困难,不利于政府和外界的沟通.后工业社会和信息时代的信息技术特别是互联网的发展,革命性地改变了人类社会获取信息的方式和效率.互联网世界最显著的特点就是信息的共享,政府和社会公众都是信息的占有者和受益者,从而打破了权力部门对信息的控制和专享,并对政府的运作方式产生了深刻的影响.有了信息通讯技术这种有力的工具,政府部门发布信息、提供服务、单项或双向互动变得相当容易.

2.发挥新闻媒体的作用

在西方,新闻媒体被封为“政府的第四部门”,它在某种程度上可以说是政府生活中的一支原生力量,它决定着社会公众讨论的议事日程,甚至可以说对政治潮流或生活起到领导作用.在中国,新闻媒体扮演的是党和政府喉舌的角色,相信随着改革的深入,它的监督职能会进一步增强.（四）选择科学有效的政府绩效沟通方式

1.提倡平等的、理解的双向沟通

高质量的沟通应建立在平等的根基之上,即沟通者要保持平和、一视同仁的心态.沟通要体现一种理解的心态,不但要看到自己的利益,也要想到别人的利益；不但想到自己的需求,也要想到别人的需求；不但想到自己的目标,也要想到别人的目标；不但想自己需要合作,也要想到别人需要合作.

2.注重利用非正式沟通

现代管理理论十分重视非正式沟通在行政组织管理控制中的作用,因为这种沟通不受规章约束,能在较深层次上获得沟通的效果.有时由于不受各种繁文缛节的影响,沟通速度反而快捷、真实.但这种沟通由于没有确定的规范约束,受个人随意性影响程度较大,有时又容易出现信息失真,或引起行政活动中的某些不规范行为,所以对非正式沟通的使用要审慎把握、适当控制.

3.减少沟通层级

减少沟通层级,鼓励越级报告成为很多跨国公司成功的沟通方式之一.在这种方式下,信息可以在最短的时间内被传递,并得到对方回复.政府绩效沟通也应当尽量减少层级,首先,通过网络技术的运用代替中间层,使得行政组织的上下级可以直接进行沟通交流.其次,授权给下级,实行下级自我管理.这样可 使决策权下移,减轻上级负担,减少中间层,实现组织结构扁平化；同时,下级的自我管理有利于培养团队精神,增强组织内部气氛,提高面对面沟通的积极性.上级能够获得决策所需的大量信息,提高决策的科学性；下级能够较快地领会上级意图,并就一些难点进行磋商,信息的传达与反馈快速准确,提高沟通的有效性.

总之,政府绩效沟通是政府绩效管理中不可忽视的一个环节,具有举足轻重的地位.应该进一步深入地开展研究,充分地重视并利用它,才能真正地提高政府绩效水平.