本站原创【摘 要】财务分析是事业单位财务管理的重要组成部分,是本单位制定政策、指导预算编制与执行、提高财政资金使用效率的基础和依据.本文引入利益相关者理论,基于各利益相关者视角探讨事业单位财务分析的重要性,分析行政事业单位财务分析存在的问题,并针对性地提出相应的完善途径,促进行政单位事业的发展.
【关 键 词】行政事业单位；财务分析；利益相关者理论；完善途径
一、绪论
事业单位财务分析是以财务报告及其他相关资料为依据,综合运用各种指标和技术对事业单位一定时期内的财务状况及财务成果进行系统剖析、比较和评价后得到的对事业单位经济活动和事业发展状况的规律性认识.在我国,行政事业单位都普遍存在“重投入,轻管理”思想,经费来源主要依赖于各级财政部门,事事伸手向上要,不注重财政资金的使用效益,价值观念淡薄,在一定程度上造成国家资金使用率低下,浪费现象严重.近年来,随着政府职能的转变和公共财政体制的逐步完善,“强化事业单位的财务分析,充分发挥资金的使用效率,促进社会事业全面发展”已成为共识.同时,一些事业单位为弥补国家下拨经费的不足,极力拓宽业务渠道,通过财务分析平衡财政资金与业务资金,由此可见,在我国行政体制改革的大背景下,财务分析作用可见一斑.
利益相关者理论由弗里曼于1984年提出,最初用于企业决策领域,指企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动.相较于企业,行政事业单位的管理者决策更应该考虑其利益相关者,利益相关者能够影响一个单位目标的实现,与单位的生存和发展密切相关,他们有的分担单位的决策风险,有的为单位的经营活动付出代价,有的对单位进行监督和制约.“利益相关者理论”强调,组织的改革和发展都离不开各利益相关者的投入或参与,组织追求的是利益相关者的整体利益,而不仅仅是某些主体的利益.论文把事业单位财务分析的利益相关主体分为三大类：主管部门、事业单位本身、社会,并基于以上三大主体讨论财务分析的重要性与完善途径.
二、事业单位财务分析的重要性
(一)基于“主管部门”利益主体的重要性分析
1、财务分析为主管部门决策提供依据.政府主管部门下拨财政资金主要依赖于政策导向和经济导向,支持国家鼓励发展和能够带来社会经济效益的事业.评判以上两个标准需要借助于各事业单位的财务分析报告,财务分析包括财务收支预算执行情况、财务收支状况、资金运行情况、专项经费使用情况、资产使用及管理情况、事业发展效果等,通过分析,以财务分析报表的形式将分析结果及时反映给单位领导和上级主管部门,为其经济决策提供及时有效的依据.
2、财务分析为主管部门监督提供途径.为提高资金的使用效率,保证下拨资金运用到政府支持的事业中,主管部门需要对资金的使用情况进行跟踪和监督.财务分析报表中包含的“资金运行情况、专项经费的使用情况、事业发展效果”等多项信息有效满足了主管部门对下拨资金的监督作用.
（二）基于“事业单位本身”利益主体的重要性分析
1、财务分析为事业单位本身的经营决策提供依据.财务分析涉及到单位预算管理、收人支出、定员定额、资产负债、经营活动等各个方面,需要定期对预算执行情况进行统计和控制,不定期对人员、资产、经营等情况进行调查,积累全方位、多角度的数据资源,为管理安排资金流向和各项行政事务提供所需的基础资料.
2、财务分析利用科学的分析体系保证决策的科学客观性.财务分析方法包括定量分析、定性分析、定量和定性相结合三种分析方法,通过准确的计量模型,形成一个定量分析和定性分析相结合、相辅相承的科学完整的系统,保证管理决策不受主观因素干扰,最大程度保证决策的客观、规范、公正性.
(三)基于“社会”利益主体的重要性分析
1、财务分析能通过项目效益分析引导资金流向.对社会专项项目的效益分析,通过与计划、执行等部门一起对项目的经费投入、时间耗费、任务完成优劣、获得成果水平、社会促进效应等因素进行综合分析,根据分析结果将社会公民的钱投入能促进社会发展的项目中,增强社会经济的可持续发展能力.
2、财务分析报告是社会各界行驶监督权的有效途径.行政事业单位的财政资金从根本上来源与近14亿的中国公民,每一个公民都有对资金使用情况的知情权,因此,有效全面的财务分析工具和高质量的财务分析报告是社会各界监督财政资金的重要途径.
三、行政事业单位财务分析存在的问题
(一)主管部门及相关领导对财务分析的重要性认识不足
财务分析是事业单位财务管理的核心,也是事业单位开展经营活动的基础,但主管部门及相关领导并未给予相应程度的重视,对财务分析报告和各财务分析事项都没有进行严格要求,导致下属单位对财务分析也不重视,作出的财务分析势必因脱离实际业务情况而具有较大的主观性和片面性,难以为决策者提供有效的财务依据.究其原因主要是事业单位不会因为资金短缺而陷入财务危机,这类事业单位认为财务的任务就是把帐登记好,按时出具财务报表,只重视会计核算,忽略财务分析,这也导致了事业单位财务人员参与管理的意识不强.
(二)事业单位财务管理制度不健全、财会人员主人翁意识不强
1、事业单位普遍缺乏适合本单位实际情况的财务分析管理制度,财务人员往往用季度会计报表或年终决算报表的编报说明来替代财务分析报告.有些单位季度会计报表的编报说明也只有寥寥几百字,不能客观、深入的反映单位的财务收支状况及存在的问题,使财务分析报告的作用未能得以有效发挥.
2、财务分析人员参与财务管理的意识不强,往往是被动的报账、做报表,参与单位管理的机会少,主人翁意识较弱,对单位业务的现状、问题和今后的发展缺乏全面了解.他们在进行财务分析时,只能根据已经发生的经济业务被动地进行财务收支的判断,难以找准问题的要害,难以为决策者提供有效的财务信息依据,财务分析报告质量不高,使其为管理者进行科学决策的功能被大大削弱.（三）事业单位财务分析难以满足其社会性需求
1、财务公开度不够,社会各界难以履行监督职能.统计表明,新财政体制推行后,财政对行政单位的监控加强了,行政单位的公用经费预算使用定额标准,下属单位、专项经费支出成了新的“挖掘点”.一些行政单位专项经费支出随意性较大,经常有行政单位将正常的公用经费放在专项经费中开支,缺乏财务公开制度,社会监督力量大大削弱.
2、财务分析报告形式单一,分析方法运用不够灵活.事业单位现在普遍存在用一篇财务分析报告应对任何需要的状况,即不管报告的阅读对象是谁,也不了解阅读对象所需要的财务信息,只提供一种模式的财务分析报告,使报告阅读者往往得不到他们真正想了解的财务信息；另外,不能灵活使用财务分析的各种方法,对财务分析报告的质量也有一定影响.
四、完善途径
(一)提高对财务分析的重要性认识,建立健全事业单位的财务分析管理制度
事业单位的主管部门、领导者及财务人员都应提高对财务分析的重要性认识,正确理解财务分析与会计核算之间的关系,改变只重会计核算,轻财务分析的理念.核算和分析是财务管理的组成部分,都是财务人员工作的重要内容,核算只是财务工作的一部分,是进行财务管理的前提,财务分析是对会计核算工作的继续和深化,财务分析直接关系到管理的好坏,因此,事业单位管理者及财务人员要高度重视财务分析的重要性,建立健全事业单位财务分析管理制度.事业单位& #30340;管理者及财务负责人应结合本单位的实际情况制定适合本单位业务特征的财务分析管理制度, 制定科学合理的财务分析程序和步骤,明确规定主管财务分析工作的权力机构和执行部门,确定工作程序、财务分析方法、分析依据和指标,用健全的制度和规定来保证财务分析工作的顺利执行.
(二)完善行政事业单位财务分析指标体系,灵活运用财务分析方法
1、现行《事业单位会计通则》仅给出人员的支出与公用支出各占事业支出的比率、经费自给率、资产负债率等经济指标,而对其他重要的质量财务分析指标如资产使用情况、投资分析、融资分析、长期偿债能力、短期偿债能力、趋势分析及发展能力分析等说明不详.以上这些指标的建设不利,使财务分析工作难以得到顺利、全面、彻底的开展.因此,财务分析指标的健全,不仅涉及到经济指标,还涉及单位职能、社会责任等非常经济指标.
2、在做事业单位财务分析时应根据不同的主题灵活选择最合适的分析方法,事业单位财务分析的常用方法有：比较分析法、因素分析法、差额分析法等.一般情况下应对单位的收支情况、支出结构等实际指标与其各项计划指标进行横向与纵向的对比分析,并与上年同期各项指标采用绝对数与相对数指标结合的方法进行对比分析,分析各项指标的执行情况、存在问题.可结合相关图、表进行分析,简明扼要地表达资料各项目之间的内在联系,显示出各指标之间的差异及变动趋势,分析必须有数据、有比较.
(三)明确报告使用主体,满足财务分析报告多样性需求
1、确定报告阅读主体及其信息需求,明确财务分析报告主题.比如,提供给财务部门及财务部领导的分析报告可以专业化一些,运用对比数据、表格等专业分析方法做出深入分析；提供给其它部门非财务主管领导的分析报告则要力求通俗易懂；同时提供给不同层次阅读对象的分析报告,则要求分析人员在写作时准确把握好报告的框架结构和分析层次,以满足不同阅读者的需要.针对某些比较集中、突出的问题,可采取一事一议的方式进行详细、透彻的专题分析,突出其重要性,引起管理层的注意,做到有的放矢,写出具有针对性的财务分析报告.
2、认真撰写财务分析报告,满足财务分析报告多样性需求.财务分析报告是财务分析工作的最后环节,财务分析报告质量的高低,关系到整个财务分析工作的成败.事业单位财务分析报告的内容涉及事业单位财务管理及相关活动的各个方面,主要分析单位预算的编制和执行情况、分析资产、负债的构成及资产使用情况、分析收入、支出情况及经费自给水平、分析定员定额情况及分析财务管理情况等.撰写财务分析报告时,应注意以下几点：报告内容和结构应有条理、有层次；用于分析的数据来源真实可靠,分析评价意见应客观、中肯；分析过程中,根据需要,加入适量的图表,以更加直观的反映分析结果；总结应全面、有重点；财务分析建议应有针对性、可操作性.
五、结论
在新形势下,随着我国行政事业单位改革的进一步深化,各项决策更加依赖于财务分析提供的信息,财务分析的中心地位将更加突出.在促进行政事业单位的财务管理向规范化、科学化、法制化管理轨道迈进的过程中,必须着力于财务分析的问题点,积极探索财务分析新模式,建立健全新的财务分析与管理体制,提高财务工作水平,促进行政事业单位积极健康发展,也对其他单位的改革和发展有重要借鉴意义.