本站原创【摘 要】随着我国经济建设的高速发展,建筑功能及创新性多样化的需求,给建筑设计招投标管理提出越来越多的挑战,招投标项目管理越程序化,细节反倒越被忽略.本文从建筑方案设计工作得不到足够重视；外国设计企业对本土建筑设计市场的冲击；评审管理未充应考虑设计工作的特殊性以及招投标监督、管理精细度的缺失几个方面简单阐述了对建筑方案设计招投标管理工作那些长期存在,但还没有被解决的问题.
【关 键 词】建筑方案设计；招投标；管理
建筑设计是一个城市建设的基础,规划的血脉.它映射出城市发展的轨迹,亦是展示城市发展水平最明亮的窗口.随着我国经济建设的高速发展,城市建设也取得了长足的进步,建筑功能及创新性的多样化需求,给城市规划及建设的管理带来越来越多的挑战,建筑设计招投标为现行最有效的行政管理手段,越来越凸显其重要作用.为了应对这种与日俱增的压力,相关管理部门出台了一系列的法律、法规,意在通过对建筑设计招投标的监管,使各投标人在公开、公平、公正的条件充分竞争,最终实现招标人投资效益的最大化.
在此政策背景下,一方面,经济的高速发展推动了建筑新工艺、新材料的研发、同时随着大众对世界认知程度的加深,对物质生活的追求,审美的变化,都在刺激着人类不断提升对建筑需求等级.另一方面,根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的要求：“单项合同估算价在50万元人民币以上的,项目总投资额在3000万元人民币以上的均要进行设计招投标.”这一规定将绝大部分项目的建筑设计方案的选取工作纳入到招投标流程中.招标人要想在现行的招标管理体制下选取到心仪的方案设计是一件复杂而艰难的工作.同样作为投标人的设计企业也在各式各样的方案投标中迷失了方向.下面就方案设计招投标管理中存在已久的几个问题,简单谈一下我的观点.
1方案设计工作得不到足够重视
工程项目建筑设计工作大致包括方案设计、初步设计、施工图设计3个阶段,其中方案设计的招投标工作根据设计条件及设计深度,招标类型分为建筑工程概念性方案设计招标和建筑工程实施性方案设计招标两种类型.
根据2002年颁布的《工程设计收费标准》的规定.建筑工程方案阶段设计费占总设计费比例的约10%-25%,其中大型公共建筑方案设计费约占总设计费的20%,此取费标准与对这类建筑物在造型、风格、创新性等多方面的高标准要求明显不成比例.对于建筑设计企业而言,低回报必然不会有高投入,简单的堆砌、套用、甚至是抄袭.长此以往,我国建筑方案的设计水平势必会不进则退.
2外国设计企业对本土建筑设计市场的冲击
随着我国经济的快速发展,建筑设计市场主要以跨境交付提供设计服务的方式逐渐向世界打开了大门.
依据2004年建设部颁布《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》的有关规定,外国设计企业可以独立承担方案设计,而初步设计和施工图设计需要有中方有设计资质的企业进行合作设计.在市场上,外国设计企业主要承担方案设计,本土设计企业承担后续工作.目前比较常见的合作方式第一种为高端合作,如国家体育场、国家大剧院此类具有重大国际影响的设计项目,一般由外国著名的建筑设计师或设计企业与国内高水平的设计企业合作,此类项目的方案设计收费基本与国际接轨,远远高于国内水平,而且外国设计企业往往仅完成方案设计,工作量约占总设计量的20%,其设计费用却要占到总设计费的40%甚至50%.根据《暂行规定》的要求：“初步设计文件、施工图设计文件应按规定由取得中国注册建筑师、注册工程师等注册执业资格的人员审核确认、在设计文件上签字盖章,并加盖中方设计企业的公章后方为有效设计文件”,也就是说外国设计企业不需要对其提供的方案设计负责,造成了国内设计企业在合作工作中高投入、低回报、全责任的怪现象.另一种合作方式的催生源于招标人对外国设计的盲目信奉,一些出国深造人员在国外以较少的注册资金成立建筑设计企业,并同国内有资质的企业组成联合体参与投标,同样可以获得不错的收益,这类企业往往设计经验匮乏,为后续设计工作乃至施工埋下了隐患.
3建筑方案设计评审管理未充应考虑设计工作的特殊性
根据《评标委员会和评标方法暂行规定》第九条规定：“评标委员会由招标人或其委托的招标机构熟悉相关业务的代表,以及有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上的单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二.”另外根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》：“依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当公开招标.”进行公开招投标项目的评标专家应从政府管理机构的专家库随机抽取.一方面,很难评判随机抽取的专家是否能胜任评审种类繁杂的设计工作.建筑设计行业正处于一个大变革的时代,提高土地资源利用率、实现更高商业价值、艺术设计新思潮的涌现等多种因素已成为建筑学的新的构成要素.建筑学已超脱了其固有的实用、美观、经济、坚固的特性,而变得更加具有综合性和复杂性.这一变化也给建筑方案评标增带来了很大难度,专家在考虑方案设计的经济性、景观性、实用性的同时,还要统筹考虑周边的环境,运用健康的审美观,提出具有前瞻性的评审意见,其评审难度可想而知.谁来保证专家的业务素养的与时俱进,是建筑方案设计招投标管理的一个不能忽视的问题.另一方面,建筑方案设计招标无法用明确的工程量清单或文字、数据来描述整个设计工作,这点与施工总承包或者设备的招投标工作有着本质性的区别.针对不同的项目,投标人都会在方案中注入了不同的设计理念,是否可以调整评标流程,在评标中安排各由投标人主设计师向评标委员会陈述设计方案的环节,由设计人来“陈述方案”,也是方案设计的一个特点和常规,它能比较直观地展现各家投标人方案的优缺点,使评委们尽快地了解投标人的方案设计构思、建筑风格和使用功能.
4方案设计招投标监督、管理精细度的缺失
对建筑方案设计招投标工作流程管理部门进行了全程监督,但是管理的精细化不应仅仅针对招标流程.招标项目操作越程序化,细节反倒越被忽略.一般来讲,进行建筑方案设计招投标的项目多为大型公共建筑,具有对建筑方案设计要求高、项目建设投资大的特点.但是对方案设计进行单独招标尤其是公开招标的,招标人往往在招标时间、经济性以及对中标方案的预期上增加了不可控因素.在此背景下,一些招标人利用《建筑工程方案设计招标投标管理办法》中的规定：“在中华人民共和国境内从事建筑工程方案设计招标投标及其管理活动的,适用本办法.学术性的项目方案设计竞赛或不对某工程项目下一步设计工作的承接具有直接因果关系的“创意征集”等活动,不适用本办法.”打着竞赛的旗号征集方案设计从而规避招投标.随着“竞赛”的遍地开花,建筑设计行业迎来了空前的繁荣,但繁荣的背后,是设计企业为了参与名目繁多的“竞赛”的疲于奔命,很多设计院许久都没有竣工的建筑作品,而各种效果图却从为表达 设计的服务手段逐渐演变成为“设计”的成果,设计院的宣传手册上越来越多的实景照片被效果图取代.过度的设计竞赛亦使年轻建筑师忽略了设计、建造全过程的素质训练和经验积累,而一味地追求新奇的概念和夸张的外观,蜕变成概念设计师.长此以往,我国建筑设计市场长远地可持续发展从何谈起.出台更加详细的法规制度加强对应纳入建筑方案设计招投标项目的监管,势在必行.