本站原创摘 要：自苏联解体之后,俄罗斯取得了独立的主权地位,其经济在这二十多年中得到了恢复与发展.在俄罗斯的对外关系中,经济关系所占的比重日益增加,俄罗斯也逐渐形成了有自己鲜明特色的经济外交政策.对俄罗斯的经济外交进行分析,既可以借鉴俄罗斯的先进经验,促进我国经济外交的发展,也可以为中俄经贸提供理论依据和参考经验,推动中俄经济向更深领域合作.
关 键 词 ：俄罗斯；经济外交；经验
中图分类号：D81 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）21-0032-02
经济是国家和民族赖以生存和发展的基础,经济利益是国家最基本的核心利益,各国的经济关系是各类国际关系的基础.俄罗斯的经济外交则以其自身的特色为俄罗斯的国际角色奠定了基础.
一、俄罗斯经济外交的阶段
俄罗斯经济外交战略的形成是一个逐渐发展的过程,大体来说,可以分为以下几个阶段：
1.苏联时期的经济外交.苏联并没有太多的经济外交活动,一方面,当时对经济外交的认识具有浓厚的意识形态色彩,强调资本主义阵营和社会主义阵营的对抗性和斗争性,将经济外交视为资本主义国家对外谋求优势的工具；另一方面,苏联对在外交活动中谋取经济利益或以经济为手段寻求政治优势等经济外交活动,大多持怀疑或否定的态度[1]41.在计划经济体制下,盲目进口,反而造成了大量机械设备闲置浪费.当时作为苏联成员之一的俄罗斯,也没有任何经济外交的条件与意识.
2.1992-1996年俄罗斯的经济外交.这段时间里,苏联刚刚解体,俄罗斯处在独立的初期,以科济列夫为代表推行的亲西方“一边倒”外交战略.该战略希望全面改善与西方国家的关系,以取得他们对俄罗斯的信任和支持,并向其提供经济援助,实现国家经济振兴.此时,经济外交的重要性逐渐被认识到.1993年4月,叶利钦颁布了俄罗斯首份《对外政策构想》,详尽阐述了俄罗斯在全球各地区和国际事务各领域的对外政策的指导原则.文件提出,要通过外交行动解决国内经济问题：一是尽快完成军转民,使军事工业的潜力得到充分发挥；二是与其他国家建立广泛的合作,获得主要大国的经济管理经验、技术和投资；三是创造良好的国际贸易环境,保障工业产品进入国际市场,同时对企业的对外经济活动提供外交支持[1]51.此外,这段时间还发布了一系列涉及对外经济活动个别方向的文件,比如1995年9月的《俄罗斯与独联体国家战略方针》以及1995年10月的《俄联邦对外贸易活动国家调节法》等.
3.1996-1999年俄罗斯的经济外交.以普里马科夫为代表推行的“全方位”外交战略.该战略希望与世界主要国家建立完全平等的伙伴关系,坚持国家利益,改变其对西方国家一味屈膝让步的被动局面,重振其世界大国地位[2].1996年通过了《俄罗斯联邦出口发展计划》,强调要加强俄罗斯驻外机构的作用,促进商品出口.1996-1998年制定了《俄联邦对外贸易活动发展规划》,囊括了对外经济活动的主要方向.1998年,俄罗斯正式成为八国集团一员,虽然俄罗斯不能参加有关全球经济问题的讨论,不是八国集团中完全平等的成员,但俄罗斯认为,八国集团是主要工业发达国家在经济贸易、货币金融和对外政策方针方面最关键的非正式协调机制之一,对世界经济有着重要影响,也是俄罗斯与西方主要工业国家之间重要的协商机制,必须参与其中.这期间俄罗斯虽然有种种作为,但因缺乏一种即具理论指导意义,又具较强可操作性的外交战略,使各种文件流于形式,导致这一阶段的经济外交成果并不显著.
4.2000年以来俄罗斯的经济外交.以普京和梅德韦杰夫为代表的新一代国家领导人推行的经济外交战略.该战略希望与西方国家发展合作关系,并不一味地奢谈俄罗斯的大国地位,主张外交政策要“经济化”,坚持务实和效益原则,为经济建设服务.特别是2003年以后,依靠石油美元俄罗斯清偿了外债,开始有精力发展自己的经济外交,由被动走上了主动,开始自主决定外交议程.2000年1月颁布的《俄罗斯联邦国家安全构想》指出,俄罗斯在经济领域的国家利益是最主要的国家利益.2000年6月普京通过了《俄罗斯对外政策构想》,提出了经济和对外政策的相互关系问题,提出在向市场经济过渡的条件下,俄罗斯对外政策首先要解决的问题,包括：促进宏观经济稳定和发展,改变俄罗斯在国际劳动分工中所形成的专业化方向,平等的参与国际经济组织,协助本国企业走向外部市场,吸引外资,解决外债问题等[3].2008年总统大选后,俄罗斯又推出了新的《对外政策构想》,提出俄罗斯在制定国际经济关系范围时,优先考虑的是要在全球化条件下促进国家经济的发展.在这段时间内,因为普京的三次执政也使得俄罗斯在这一时期内的经济外交更具有连续性和一贯性.
二、俄罗斯经济外交的特点
苏联解体至今,俄罗斯的经济通过经济外交政策慢慢恢复发展起来,俄罗斯的经济外交可以获得成功,在于其具有自身的特色.
1.强国大国思想.无论是在历史上还是在现如今,俄罗斯从未停止过对大国地位的追求,并把武力扩张作为其大国地位的保障.自从伊凡四世以来,俄罗斯一直有以欧洲为主、兼顾亚洲的传统外交战略,并根据实际需要,不断做出实用主义调整.苏联末期,为了借助当时亚太的经济发展,苏联就宣称过自己不仅是欧洲国家,也是亚洲国家[4].苏联解体之后,俄罗斯因社会转轨出现了国力下降的情况,但强国大国一直是俄罗斯在外交中坚持的思想,特别是进入21世纪之后,建设强大的国家成为俄罗斯内外政策的总纲.苏联解体后的时间里,俄罗斯在经济崩溃和失去世界市场阵地的情况下,面临着同时恢复国家体制和建立市场经济的双重任务.普京上台之后,提出了重振大国地位的历史任务.他多次指出,做一个强大的依靠自身力量的国家是俄罗斯唯一现实的选择.在2003年的国情咨文中,普京指出“在可预见的将来,俄罗斯应当在世界上真正强大的、经济先进和有影响力的国家中占一席之地,我们所有的决定,所有的行动只能服从于这一点.我们的全部历史经验证明,只有当俄罗斯国家真正强大的时候,才能在现在疆界的范围内生存和发展”[1]57. 2.融入国际经济体系.融入国际经济体系是俄罗斯对外政策和经济外交的重要目标.俄罗斯的领导人认识到,任何一个国家,不管它有多么强大,如果与世界其他国家相隔绝,那它就不可能顺利发展.为了融入国际经济体系,俄罗斯做了各方面的不懈努力.首先,再加入国际、地区组织上,俄罗斯坚持加入经合组织和世贸组织,并最终于2012年成为世贸组织的成员；俄罗斯作为金砖四国成员,八国峰会成员,积极参与国际事务,并多次参与世界经济论坛；其次,在金融建设方面,为了使俄罗斯产品畅通的走向国际市场,2003年,普京提出了实现卢布完全可以兑换以及将卢布打造成为国际储备货币的主张；2008年经济危机蔓延之后,俄罗斯经济外交进取态势明显,提出了改革国际货币和金融体系的一系列主张.梅德韦杰夫在2008年的国情咨文中提到,要尽快建设俄罗斯的国际金融中心,并巩固卢布作为世界上主要币种之一的地位.此外,俄罗斯还与国际货币基金组织、世界复兴开发银行以及一些地区银行,如欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、美洲开发银行和亚洲开发银行等进行了积极而富有成效的合作.同时,在多边经济外交的前提下,俄罗斯因其地缘位置,还重视双边外交关系.俄罗斯开展高层双边经济外交的基本内容是：根据地缘政治条件,伙伴国状况及其对相互经贸合作的依赖程度促进自己的商业利益[5].在此基础上,中俄、俄印的双边经济外交都开展得有条不紊.
3.能源强国战略.俄罗斯作为能源大国,能源工业是其经济的支柱产业,对俄罗斯的发展以及国家兴衰有重要影响.苏联解体后,世界上的石油较低,俄罗斯进行了石油工业的私有化改革,2000年以后国际油价大涨,俄罗斯不仅凭此还清了国内债务,并使石油企业地位空前提高,也是在这一时期俄罗斯形成了能源强国的战略.解体后俄罗斯对能源工业一直奉行的是自由化的政策,直到2003年爆发了“尤科斯事件”,国家开始介入能源工业,强化控制.2005年12月在国家安全会议上,普京表示俄罗斯要成为世界能源的领导者.这标志着俄罗斯将走能源强国道路,将能源作为经济增长的发动机,成为执行对外政策的强有力的工具和全面振兴的战略基础[1]274.2009年8月,俄罗斯政府批准了《2030年前能源战略》,成为俄罗斯能源领域的指导文件,提出了实现战略目标的路线图.在能源外交上,俄罗斯不仅致力于建立独立的定价体系,争取国际发言权,还鼓励油气公司争夺境外资源,同时加快油气出口管道和输油港口建设,并探索与其他国家开展能源领域上下游合作的新模式.
三、俄罗斯经济外交对我国的启示
俄罗斯通过经济外交振兴了本国经济,并赢得了一定的国际地位,研究俄罗斯的经济外交,总结其成功的经验,也可以为我们国家的经济外交提供一定的理论指导和实践经验.
1.经济外交方向要建立在自身文化和地缘地位的基础上.俄罗斯作为一个有着千年底蕴的大国,横跨欧亚大陆,其经济外交也是建立在这样的基础之上.千年的武力扩张传统使得俄罗斯一直没有放弃对大国地位的追求.地域辽阔,使得俄罗斯注重于周围国家开展的双边经济外交.中国的历史背景以及地域范围与俄罗斯高度相似,我们在历史上以儒家文化为主导,倡导和为贵,但也不乏对外扩张的阶段,我们在历史上也曾是举足重轻的大国.如今的中国领土广泛,接壤国家众多,与邻国友好相处也是我们面对的重要问题之一.我们中国现在也是要成为大国,成为强国,争取更多的发言权和更高的国际地位.同时,俄罗斯立足于能源优势,开展能源外交,走能源强国之路,这也值得我们借鉴学习.中国的强势不在能源,但我们可以走文化外交,宣扬我国的传统文化,树立优良的国际形象.
2.经济外交要讲求实用原则.俄罗斯在苏联解体之后,也是经过无数的探索才走上了如今的经济外交之路,俄罗斯的对外政策也是一易再易,俄罗斯从一开始的倒向西方到后来的欧亚平衡,又到政治重欧洲,经济重亚洲,这都表明俄罗斯是一个实用主义的国家.在当前世界经济危机还没有最终结束,新兴国家的经济遇到问题时,普京“经济外交”的提法更有现实意义.由于俄罗斯还处于转轨期,自身经济实力有限,俄罗斯在全球治理特别是国际公共产品的提供上还难有作为,所以只能选择一些热点地区,例如通过中东问题、叙利亚问题表明自己的话语权[4].进行经济外交无疑是为了发展自己国家的经济实力,促进国与国之间的交流.我们国家在进行经济外交的时候,也要多方面考察,从自身利益和现实条件的变化出发,少做无用功,最大限度地获得利益.
3.经济外交为企业利益服务.外交为企业利益服务是进入21世纪之后俄罗斯务实外交的重要组成部分.在2001年的国情咨文中,2002年的国务委员会例行议会以及2004年驻外使节会议上,普京都多次重申这一目标.梅德韦杰夫在2008年的国情咨文中也进一步发展了这一思想,“虽然经济形势仍很复杂,但我们还是应当积极地促进我们的企业在俄罗斯的开放经济中、在当今的市场局势中实现利益最大化.我们应当帮助他们提高自身效率,开拓新市场―商品市场、技术市场、劳动力市场”[1]61.维护了企业的利益,就是在保障国家经济的基础,就是维护了企业背后人民的利益,既可以促进经济发展,又能维护政治稳定,获得支持.无论在任何情形下,都不能以牺牲人民、企业的利益来换取经济效益.不仅在外交中要做到这一点,在平时的经济建设时也应牢记这一点.我国在外交中常常会派企业代表团随行,洽谈商务问题,应当倡导并保持.