努力推动经济平稳较快健康

新年伊始,我们就召开全省经济工作电视会议,主要任务是深入贯彻落实党的十七届四中全会、经济工作会议以及全省经济工作会议精神,进一步动员和部署新一年的经济工作,统一各级各方面思想认识,提振信心、振奋精神、齐心协力,继续拼搏不松劲,推动经济平稳较快健康发展.

一、正确认识和把握当前经济形势

当前,国内外宏观环境正发生新的变化,世界经济进入大发展大变革大调整时期,国内、省内经济在应对国际金融危机中逐步回升向好,但经济运行中新老矛盾相互交织,出现了许多新情况新问题.我们一定要全面准确分析国内外宏观形势,牢牢把握经济工作主动权.

第一,充分肯定成绩,进一步增强发展信心.去年是我省进入新世纪以来经济发展最为困难的一年.作为受国际金融危机影响最早、冲击最大的省份之一,我们在党、国务院的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚决贯彻执行刺激经济的一揽子计划和相关政策措施,继续深入实施“八八战略”和“两创”总战略,全面落实“标本兼治、保稳促调”各项举措,齐心协力,共克时艰,各方面工作都取得了积极成效,呈现出经济稳步回升、社会和谐稳定的良好局面.更难能可贵的是经济转型升级取得进展,主要表现在以下六个方面:一是经济持续回升建立在产业结构优化的基础上,现代服务业加快发展,成为支撑经济增长的主要力量.二是经济持续回升建立在创新能力增强的基础上,科技创新取得积极成效,专利申请和审批量都创历史新高.三是经济持续回升建立在生态环境改善的基础上,节能减排成效明显.四是经济持续回升建立在人民生活提高的基础上,城乡居民收入持续增长,民生不断改善.五是经济持续回升建立在经济效益转好的基础上,财政收入和企业利润保持增长.六是经济持续回升建立在区域发展协调的基础上,欠发达地区和海岛地区加快发展,新农村建设力度加大.最为重要的是全省上下对转变发展方式、推进经济转型升级有了清醒和高度统一的认识,并且为之奋斗.我省之所以能够取得这样令人高兴的成果,首先来自党、国务院的正确领导,同时是与广大基层干部和企业家们的艰苦努力分不开的.我代表省委、省政府向你们表示感谢和问候.

第二,牢牢把握机遇,进一步增强发展主动性.总体上说,今年我省的经济发展环境要好于去年,有利条件和积极因素明显增多.一是世界经济有望恢复性增长,主要经济体经济出现好转迹象,国外需求逐渐恢复.二是我国仍处于重要战略机遇期,工业化、城镇化和信息化加速发展,经济有望保持较快增长.三是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,同时更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,发展的可持续性增强.这与我们近三年来所坚持的都是一致的.四是我省正处于人均GDP由6000美元向10000美元跨越的重要时期,工业化和城市化进程持续推进,结构调整步伐不断加快,经济发展潜力和空间还很大.五是进入后金融危机时代,我们面临新的发展机遇.这主要表现在:随着国外需求逐渐恢复和内需潜力不断释放,为企业开拓国内外市场创造新的机遇,有利于企业调整产品结构,优化市场格局,提高市场占有率,随着全球应对气候变化和新一轮产业结构调整加快,为企业加快转型升级创造新的机遇,有利于我们培育和发展战略性新兴产业,抢占发展制高点,随着全球经济格局变化和我国综合实力提升,为企业“走出去”和“引进来”创造新的机遇,有利于我们在全球范围内优化配置资源,不断做强做大.

第三,清醒认识面临的问题和挑战,进一步增强发展的责任感和紧迫感.今年将是经济形势复杂多变的一年,国际金融危机的影响在短期内难以消除,经济发展的不确定、不稳定、不可预料的因素较多,尤其是我省长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未根本解决,将有可能影响经济发展的稳定性和可持续性.同时,这次金融危机带来了几个大调整,包括人们消费观念的大调整,发达国家发展观念的大调整如美国提出“再工业化”,产业结构的大调整等.这些都对我省的发展提出了新的挑战.具体表现在以下几点:一是国际贸易争端和摩擦持续增多,外需和外贸环境不容乐观.二是结构调整难度加大,经济增长和资源约束的矛盾进一步加剧,龙头企业引领和大项目带动力不够强.三是经济增长的内生动力不足,工业投资、民间投资增长乏力.四是企业生产经营压力依然较大,中小企业融资难问题没有得到根本解决,国际能源、原材料等大宗商品可能震荡走高,给企业带来成本上升的压力.五是就业压力持续增加,安全生产、社会稳定等方面也出现了新情况新问题,维护社会和谐稳定的任务艰巨.但是,世界经济发展的基本格局未变,机遇与挑战并存,而且机遇大于挑战.说一千道一万,人们任何时候都要衣食住行,人们的物质和精神文化的需求是永无止境的,就看谁能抓住机遇,占领市场.

总的来说,我们既要坚定信心,积极进取,又要保持清醒头脑,不能盲目乐观,切实把思想和行动统一到对经济形势的分析和判断上来,始终做到坚定、清醒、有作为,以更大的努力和更扎实的工作推进经济转型升级,努力保持经济平稳较快健康发展.

二、切实做好调结构促发展的各项工作

今年是实施“十一五”规划的最后一年,是进一步巩固经济回稳势头的关键之年.不久前召开的全省经济工作会议明确提出了今年经济工作的总体要求,需要把握好的“六个坚持六个关系”的指导原则,加快产业结构优化升级等十方面的主要任务.我们一定要按照全省经济工作会议的统一部署,全力抓好各项工作任务的落实,力求在调结构促发展上有新突破,在惠民生促和谐上有新成效.这里,我再强调5项重点工作.

第一,着力加快产业结构调整和优化升级.优化产业结构是经济转型升级的核心.要继续按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的要求,加快建设现代产业体系.认真落实国家强农惠农各项政策,大力发展高效生态农业,促进农业增效和农民增收.加快建设先进制造业基地,切实抓好“11+1”重点行业规划落实,每个行业都要排出一批着力培育的重点产品、做大做强的龙头企业和规划建设的重大项目,加大政策扶持力度,务求取得实质性进展.切实抓好战略性新兴产业发展,结合我省基础条件和发展需求,确定一批行业领域加以重点培育.切实抓好工业化和信息化融合工作,扎实推进重点行业、产业集群和企业信息化建设.切实抓好21个块状经济转型升级示范区建设,以区域品牌、自主创新提升产业集群.切实抓好大企业大集团培育,重点做好已确定的146家工业行业龙头骨干企业培育工作,同时组织实施中小企业成长计划,扶持中小企业加快发展.大的要做强,小的要做精.中小企业是我省发家之本、优势所在,在我省一定要高度重视中小企业和民营经济的发展.中小企业要抓住刺激经济的一揽子计划和相关政策措施保持相对稳定的机遇,抓住国务院出台《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的机遇,抓住我省推进大平台大产业大项目大企业建设的机遇,敢于进入新材料、新能源、生物技术和服务业,努力推进自身发展,要继续拉升“研发设计”和“品牌推广”这两端,提升品质和附加值.广大民营企业要注重观念转变,由过去发展中的“机会导向”转变为“战略导向”,不光搞短平快,更注重长远发展.积极做好现代物流等服务业10大重点行业发展规划,扎实推进现代服务业集聚区和服务业重大项目建设,加快重点服务企业发展和服务业品牌企业建设,努力提升产业发展层次和水平.

第二,着力推进科技创新和技术改造.科技创新和技术改造是以增量优化带动存量提升、加快经济转型升级的重要途径.要以开展国家技术创新工程浙江省试点为契机,扎实做好“八个一批”重点工作,加快推进创新基地和科技城建设,完善区域创新体系,增强自主创新能力.要深入实施知识产权、标准化和品牌战略,加快质量强省和品牌强省建设.扎实推进创新型企业建设,充分发挥企业在自主创新和转型升级中的主体作用.实施3年“万亿技改促提升”计划和技术改造“双千工程”,抓好“958”企业技术赶超计划落实,进一步加大对企业技术改造和技术创新的支持力度.加快企业技术中心建设,在全省范围内培育若干个产学研合作示范区和产学研合作联盟,实施好12个重大科技专项.要继续充分发挥好浙江清华长三角研究院、中科院宁波材料研究所等研发中心和技术推广中心的作用.要积极应对技术贸易壁垒,鼓励支持企业加大研发力度和参与标准制定.

第三,着力推进重大项目建设.加强重大项目建设,既是促进有效投资、保持经济平稳较快健康增长的现实需要,又是增强发展后劲的长远之策.要确保政府主导性投资项目持续较快增长,及早编制实施2010年度全省重大建设项目行动计划、政府主导性投资项目计划等重点计划,加快铁路、公路、航道和电源电网等项目建设.积极申报各类国家专项资金,继续抓好扩大内需预算内投资计划的编报衔接工作,努力争取国家对我省重大项目建设的支持.要按照“招大、引强、选优”的要求,继续推出一批重大对外招商项目,开展一批重大引资活动,充分发挥民间资本充裕和民营经济发达的优势,积极引导外资投向高新技术、服务业及传统产业改造提升等领域.进一步做好与央企的对接工作,扩大合作领域,推动签约项目落地.要扎实推进大平台建设,充分发挥我省滩涂、低丘缓坡资源丰富的优势,在省级层面统筹做好大平台布局和规划,加快建设一批具有全国战略意义的产业基地.在推进新的发展空间的同时,做好“腾笼换鸟”工作,继续“以亩产论英雄”,在老企业存量土地上形成更大的产出.我们还要扎实推进“两房”建设,切实把农村住房改造建设与中心镇培育、中心村建设结合起来,加快新农村建设步伐.

第四,着力开拓国内外市场.开拓市场是企业发展永恒的主题.要鼓励和支持企业巩固扩大国外市场,积极抢占国内市场,做实做牢省内市场.积极鼓励企业加强营销拓市场,支持有条件的企业和专业市场到境外设立营销总部、专业市场等,加快全国浙商营销网络建设,实施“百场展会拓市场”工程,推进“浙江名品进名店”,建立“浙江产品展示中心”.积极鼓励企业加强创新拓市场,大力开发新产品,推广电子商务,扶助阿里巴巴等一批电子商务企业的发展.注重品牌建设,不断增强产品市场竞争力.积极鼓励企业“走出去”拓市场,到境外建立经贸合作区和生产基地,带动相关产品出口.积极完善政策支持企业拓市场,用好国家扩大内需的相关政策,继续做好家电、农机、汽车摩托车下乡工作,开拓农村市场.加大政府采购支持力度,协调和推荐浙江产品进入国家级重点工程采购招标目录.

第五,着力加强节能降耗和环境保护.节能降耗和环境保护是发展问题,也是民生问题.要着眼于推进生态文明建设,继续实施好十大节能工程,推广应用一批节能新产品、新技术,推进实施一批节能降耗重点项目,力争超额完成国家“十一五”节能降耗20%的约束性目标任务.大力发展循环经济.加快培育一批工业循环经济示范企业和示范园区,积极推进清洁生产,积极创建全国循环经济示范区.加快新能源推广应用步伐,全面实施新能源推广应用“六个一百加一个基地”计划,重点实施一批光伏屋顶发电项目和两个新能源示范基地建设.组织实施《浙江省应对气候变化方案》,全力做好环境保护相关工作,全面完成“811”环境保护新三年行动目标任务.加强资源要素保障和集约利用,深入推动节水、节材等工作,着力提高土地利用效率.

三、努力营造调结构促发展的良好环境

做好今年经济工作任务十分繁重,特别是结构调整和转型升级能否取得更大的成效,是对我省各级党委、政府和各部门以及广大企业的重大考验.全省上下一定要振奋精神,齐心协力,开拓创新,扎扎实实把各项工作做好.

第一,加强领导,形成合力.各级党委、政府要切实加强对经济工作的组织领导和综合协调,密切观察分析宏观经济形势的发展变化,及时研究解决经济运行中遇到的新情况新问题.当前,我省正在深入开展学习实践科学发展观活动.要善始善终抓好学习实践活动,把保持经济平稳较快健康发展作为检验学习实践科学发展观活动成效的重要内容,不断巩固扩大成果.各级领导干部要加强学习和调查研究,切实提高领导科学发展的能力.要建立健全领导干部经济社会发展工作考核评价制度,确保各项工作任务圆满完成.

第二,转变作风,优化服务.要继续把帮扶企业作为各级政府转变职能、强化服务的重要工作来抓,深化“服务企业、服务基层”工作.切实加强机关作风建设,搭建服务平台,畅通服务渠道,完善服务机制,及时帮助基层和企业解决发展中遇到的各种问题.积极推进以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的行政审批制度改革,进一步规范行政行为,提高行政效能.

第三,完善政策,狠抓落实.要事事处处体现出方便企业、方便基层.要抓紧分解细化目标任务,落实工作责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制,切实做到各项工作有部署、有检查、有督促、有成效.金融危机以来,国家和省出台了一系列“保增长、保民生、保稳定”的政策举措,对我省应对金融危机,推动经济企稳回升起到了至关重要的作用.今年,政策力度不仅不能减,而且要进一步完善.要继续减轻企业负担,落实好增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等政策,加大各级财政对企业调整结构和开拓市场的支持力度.加强金融支持,引导金融机构创新金融产品,积极发展产业和风险投资基金,拓宽企业融资渠道.积极完善和落实扶持中小企业政策,更好地解决中小企业贷款难等问题.

第四,维护稳定,优化环境.和谐稳定是发展的保证.要高度重视群众生产生活问题,扎实做好改善民生的各项工作,积极推进各项社会事业全面发展,切实维护社会和谐稳定.要强化安全生产责任制,防止重特大事故的发生.加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪行为.高度重视防台抗旱工作,积极推进“强塘固房”建设,确保人民群众生命财产安全.要注重积极向上的舆论导向,大力宣传在推动科学发展中涌现出来的成功做法和典型经验,营造鼓励探索、支持创新、促进发展的良好环境和氛围.