本站原创【摘 要】气候变化成为世界各国关注的焦点,低碳、可持续、循环发展成为时代的主题,低碳经济在这个时代背景下应运而生.发展经济离不开制度与法律.文章从立法层面,结合相关低碳经济的发展与立法需求,剖析现阶段低碳经济法律中存在的问题,构建低碳经济基本法律体系,为我国发展低碳经济提供法律支持.
【关 键 词 】低碳经济；立法；法律制度
我国在推进生态社会建设的关键时期,低碳经济的发展成为新改革的助推剂.而经济的发展离不开法律的保障,低碳经济法制体系的建立是推进生态建设和低碳经济高效发展的基础,同时也是我国创新经济发展模式的必然要求.
一、低碳经济与立法发展
(一)低碳经济概述
社会学家认为,低碳经济的发展是一场融合生产模式、生活方式和价值观念的综合性变革,它是人类对人与自然、人与社会、人与人和谐关系进行理性认知后的新模式.经济学家认为,低碳经济是一种经济发展模式,不以牺牲环境为代价而获取最大利益,而是以低能耗、低污染、低排放为基础的方式.环境学家认为,低碳经济是以控制大气中温室气体的排放并稳定在人类能够承受的一定水平之上为目标的排放模式,在社会发展与生态环境的关系中寻找一种可持续性的平衡.
笔者认为,低碳经济主要有三方面的涵义：第一,低碳经济是相对于高碳经济而言的,通过碳捕捉、碳封存、碳蓄积降低能源消费的碳强度,控制二氧化碳排放量的增长速度,实现低能耗的经济发展.第二,低碳经济是相对于利用新能源而言的,要求尽可能实现经济与碳排放逆向增长,通过能源替代、发展低碳能源和无碳能源控制经济体的碳排放弹性,减少经济增长对碳排放的依赖,实现开发利用新能源.第三,发展低碳经济是相对于人的自主能动行为而言的,其含义还应包括改变人们的高碳消费的不良取向,降低碳消费,减少化石能源的消费量,倡导低碳环保健康节约的绿色生活模式.
(二)低碳经济的立法现状
1、环境保护立法.我国早在1989年就已经颁布实施了《环境保护法》,为了应对气候变化,低碳减排,我国又先后制定了《节约能源法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》等一系列法律法规；2006年末到 2007年,相关部门相继公布了应对气候变化的方案、报告、专项行动等,对我国的环境可持续发展作出规划和指导；2008年正式颁布《中华人民共和国循环经济促进法》,对相关循环经济的基本管理制度、再利用、低能耗、新能源开发以及相关鼓励措施等进行了法律规定.纵观环境相关法律,多是以控制污染为主体,不过这部法律对节能减排、可持续发展和转变经济发展模式作出规定,成为低碳经济立法的基础.
2、能源保护立法.能源是经济发展的基础,对能源立法会切实保障国民经济的高速发展.早在1986年国务院就制定了《节约能源管理暂行条例》,通过对能源进行统筹管理,鼓励创新节能,提高能源使用效率等内容的规定,促进可持续发展.后来国家相继颁布了《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》等,使得我国在主要矿产资源、能源的开采、生产和合理配置上拥有了法律上的强制性说明.随后,又通过了《中华人民共和国节约能源法》,节约能源为国家的一项长远战略方针被正式提出.提高能源使用效率、节能减排有了法律规定.几年间的法律整合了我国多年来相关节能政策的经验,为以后的能源立法发展奠定了基础.2010年,《可再生能源法》通过了正式修订,国家鼓励相关产业的发展,推崇低能耗使用,推行能源的有效利用,现在看来,这些都是低碳经济发展的重中之重,也是国民经济发展的支柱,所以低碳经济立法与国家能源相关法律的联系更加紧密.
二、低碳经济立法中存在的问题
我国的低碳经济仍然处在发展初期,相关立法体系尚不健全.低碳经济立法逐渐显露出不合时宜的地方,某些相关法律存在漏洞,而一些领域的立法甚至近乎空白,需要建立全面合理的低碳经济法律体系.
(一)缺乏专门的低碳经济基本立法
第一,缺乏统领低碳经济发展全局的法律.我国处在工业化、城市化建设中,正是大量消耗能源,高速发展经济的重要时期,对于二氧化碳排放量的控制达不到完全的统一,去盲目改变碳该规定也是不利于国家整体发展.应以低碳经济为基础,增加立法保障,低碳经济的法律的专门性法律需要快速建立.
第二,碳排放权未进行法律定位.在低碳经济发展过程中,碳排放权问题同样不可忽视.碳排放权交易利用金融手段,进行碳排放的有效控制,是一种优质的碳排放金融衍生品.而碳排放权对低碳经济的发展有着至关重要的作用,所以积极制定《碳排放交易法》,使这一调控手段受到法律的肯定与支持,使低碳经济进一步得到发展.
(二)低碳经济法律体系尚不健全
现阶段,我国尚未形成完整的低碳经济法律体系,没有专门性发展低碳经济的促进法,缺少整体的指导性战略意见.目前,低碳经济领域的相关立法零散地存在于由宪法到法律、到行政法规、再到政策规章中,法律结构模糊,缺乏适配性.导致各法律部门、法律等级之间无法形成良好的配合,与低碳经济某一范畴相关的法律法规重叠与交叉的状况时有发生.长此以往,不但无法促进低碳经济的发展,还会使立法者容易产生对于法律效率的误判,对未来建立相关法律体系的工作也会产生负面影响,最终造成法律供给与法律需求脱节,形成效率低下的立法制度.当务之急是要建立健全引导低碳经济发展立法体系,明晰相应的法律结构,才能使法律制度体系化,法律工作系统化.
(三)低碳经济相关联法律存在弊端
立法理念及制度设计与低碳经济发展存在差距,现行立法低碳化程度不足,并均未引入低碳经济概念,现行立法的覆盖范围过于狭窄,对低碳经济发展的促进与保障作用有限,我国现行立法过于原则,缺乏可操作性.在经济高速发展中,需要适时改变,让制度符合发展规律与现实,使得经济的发展与环境、资源相协调.前期制定的资源、环境、气候等法律,随着经济的发展和经济形势的转变,出现与当今实际不甚符合的地方,有些法律中的个别条款甚至已经被普遍认定为错误的内容.因此应以适应低碳经济的发展为基础,以符合经济发展为目标,定期对相关法律法规进行修正和修订,以免成为发展低碳经的绊脚石.