本站原创经过两天的会议,经济工作会议于12月16日闭幕.相关权威机构的专家表示,会议透露出的两个重大决策信号,其一是,“更加注重经济增长质量和效益”已成为最高层的一个战略决策.领导人近期表示,要增强经济增长的内生活力和动力,“增长必须是实实在在和没有水分的增长”；另一个重要的决策信号是明确提出了“以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革”,会议还要求“提出改革总体方案、路线图、时间表”.这些表述都凸显出高层推动改革的决心和行动力.
01·改 革
“改革”已成为党的十八大召开以来最热门的词汇之一,也被认为是解决中国经济问题最根本的举措.有专家说,在影响中国经济的诸多因素中,推动机制体制改革是最为重要的一环,也最需要来自高层的推动.“改革需要决策者有大的魄力,痛下决心去推进.”
决策层明显关注到了这一问题.国务院副总理李克强说,改革是中国最大的红利.“改革目前已进入攻坚区、深水区,下一步的改革,不仅是解放思想、更新观念,更多方面的改革是要打破固有利益格局,调整利益预期.这既需要政治勇气和胆识,同时还需要智慧和系统的知识.”在谈到下一步的改革步骤时,李克强说：“改革要既有顶层设计,又尊重基层的首创精神.”
据了解,在经济体制改革的具体领域,目前的工作重点包括加快财税体制改革、深化金融体制改革、深化资源性产品和环保体制改革、深化收入分配和社会保障制度改革等.
02·实实在在增长
今年以来,经济增速持续下滑,三季度更是跌至三年半以来新低.为了遏制经济下滑的势头,下半年以来国家采取了一系列“稳增长”的措施,包括加快项目审批,加大基础设施投资,出台稳定外贸措施等.随着这些措施显现成效,四季度以来宏观经济势头企稳回升势头明显,今年经济增速超过年初制定的7.5%经济增长目标完全没有问题.
基于宏观经济已呈现企稳回升趋势,加之经济工作会议再次明确明年仍会继续“把稳增长放在更加重要的位置”,因此,市场对于明年经济走势预期很乐观,认为明年经济形势会好于今年.专家们认为“经济工作会议定调以提高经济增长质量和效益为中心,表明对明年经济增长抱有信心,对于经济增速达到目标之上是有信心的,只有这样才能将重心放在经济增长质量和调整经济结构上.”
03·调结构
随着欧美金融危机的持续发酵,中国一些产业产能过剩矛盾,尤其是“两头在外”的产业产能过剩矛盾尤显突出,例如光伏产业.经济工作会议提出,要加快调整产业结构,提高产业整体素质.要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,把化解产能过剩矛盾作为工作重点,总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治.
专家认为,以光伏产业为例,光伏产业代表了节能环保等战略性新兴产业发展方向,光伏企业在减少国外市场份额的同时,应该扩大内需市场,消化过剩的产能,同时政府部门应出台包括支持消费等方面的扶持政策.
除此之外,钢铁、水泥等产业产能过剩的矛盾也日益严重.专家认为应更加注重发挥市场的基础性作用,引导企业主动调结构,引导社会资本流向战略性新兴产业等有前景的行业,政府的职责是进一步完善市场经济体制,为企业创新发展提供良好的市场环境.
04·扩大内需
中国经济未来发展重点在内需,培育一批拉动力强的消费增长点至关重要.市场观点认为,服务性消费、网络购物、物流等领域有望受益.经济工作会议明确,“要牢牢把握扩大内需这一战略基点,培育一批拉动力强的消费增长点,增强消费对经济增长的基础作用,发挥好投资对经济增长的关键作用”.
那么,新的一批拉动力强的消费增长点在哪里?谁能替代以往汽车和房地产对经济的带动性作用?专家们认为经济发展的出发点和落脚点在于保障和改善民生.政治局会议要求,大力保障和改善民生,健全城乡公共就业服务体系,稳步提高社会保障统筹层次和保障水平,发展教育、卫生、文化等社会事业,加强房地产市场调控和住房保障工作等.因此,上述领域会逐步形成新的消费增长点.
市场观点认为,教育、医疗、养老,以及配套产业,将是资金重点关注对象,而服务性消费、网络购物、物流、农业等领域或成下一步消费新增长点.
05·房产调控
会议提出要继续坚持房地产市场调控政策不动摇.专家们认为城镇化建设必然会让房地产市场更有空间.要在城镇化建设的过程中,同时做到房价不飞涨,一方面是国家要加大城镇化过程中基础设施的建设,另一方面是更多地建设保障房.房地产市场调控政策不会很快放松,如果放松就怕报复性反弹,需要放松时,也需要出台替代性政策.
坚持房地产市场调控政策不动摇,意味着“限购”、“限贷”政策还会延续,而扩大房地产税试点预期也会有实质性进展.16日,住建部政策研究中心副主任王珏林表示,必须坚持调控,限购是调控红线,还要从严执行,并且房产税应尽快推广试点,甚至在全国推广.对此,财科所所长贾康表示,政府已经多次透露深化改革的信号和决心,因此房产税务“扩容”是板上钉钉,预计今年全国“”前后会有明确方案.
06·结构性减税
专家表示继2012年后,结构性减税将作为2013年积极财政政策核心贯彻执行.2012年结构性减税的额度约为900亿元,2013年,营改增进一步扩围和企业所得税减税将是重要方向.
2012年结构性减税中,增值税和个税减税发挥了最大作用,营改增带来的减税额度约为500亿元.而据国税总局测算,改革向全国扩围后带来的减税总规模将超千亿.据悉,2013年通信业将很快纳入改革范围,建筑业和房地产业营改增或将随后稳步展开.
07·新型城镇化
启动内需最有效的手段之一,就是通过推动城镇化,刺激投资与消费,并推动经济社会实现转型.经济工作会议要求,要构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应.
中国经济未来的动力在自主创新,未来的空间在城镇化.每一个百分点的城镇化率,对应的都是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费.经济工作会议明确了城镇化的发展方向.业内人士认为,城镇化已经到了从数量增长到质量提升的关键时期,亟需构建科学合理的城市格局,绿色产业空间巨大.专家认为,新型城镇化必然是生态文明的城镇化,必然要以节能减排作为结构调整和创新转型的重要突破口.循环经济、节能环保和绿色低碳产业的发展空间巨大.
08·得实惠农民不吃亏
会议指出,夯实农业基础,保障农产品供给.把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,必须长期坚持、毫不动摇,决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松.中国有13亿人口,只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定.
要提高农业综合生产能力,严格保护耕地,大兴农田水利,加强科技服务,不断提升农业物质技术装备水平.要稳定完善强农惠农富农政策,充分保护和调动农民生产经营积极性,使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠.
要在坚持和完善农村基本经营制度基础上,创新农业经营体制,加快发展现代农业.要加强绿色生产,从源头上确保农产品质量安全.
09·厉行节约
加强和改善宏观调控,促进经济持续健康发展.必须坚持发展是硬道理的战略思想,决不能有丝毫动摇.要增加并引导好民间投资,同时在打基础、利长远、惠民生又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度.各级政府要厉行节约,严格控制一般性支出,把钱用在刀刃上.