本站原创５月２１日,上海市经济学会社会主义市场经济研究专业委员会召开了“混合所有制经济的理论与实践”研讨会.与会专家学者就有关问题进行了热烈讨论.现将研讨中的主要观点综述如下.
混合所有制经济的发展依据与发展空间
与会专家认为,党的十六届三中全会作出了大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式的论断.这一新的论断,是在我国建立完善社会主义市场经济体制框架下所有制理论的继续深化,是国有企业改革思路的重大突破.其深远意义在于,通过发展混合所有的股份制经济,将为社会主义市场经济体制注入新的活力和机制,使非公有制经济得以更多地参与到国有企业的改革中去,从而有利于打破公有经济和非公有经济的对立状态,有利于建立产权多元化、治理结构法人化的现代企业制度,有利于增强国有经济的实际控制力和主导竞争力,并真正实现将公有经济和非公有经济“统一于社会主义现代化建设进程中”的要求,实现社会主义制度和市场经济的有机结合.因此有理由相信,混合所有制必将成为公有制的主要实现形式.随着它的健康发展,也会孕育社会主义公有制新的财产组织形式.
关于混合所有股份制产生和发展的理论和实践依据,与会专家认为,理论依据是：其一,混合所有股份制的发展,不仅符合生产力发展的要求,而且符合生产关系相应变化的要求；其二,混合所有股份制的发展,不仅符合社会主义最终达到共同富裕目标的要求,而且符合马克思主义关于在生产资料公有基础上重建个人所有制的要求；其三,混合所有股份制的发展,既符合加快壮大社会主义国家经济实力的要求,而且符合现阶段巩固社会主义基本经济制度的要求.实践依据是：其一,它是我国社会主义市场经济体制改革深化的产物；其二,它是公有制为主体、国有制为主导、多种所有制共同发展的结果；其三,它是国家支持外资和私有资本积极参与国有经济战略性重组的选择.
混合所有制经济的发展空间究竟有多大?与会专家认为,根据我国的实际情况,除对极少数涉及国家安全和自然垄断行业中的国有企业,必须依法改组为国有独资公司外,绝大多数的国有大中型企业一般都可实行股份制改革.其中属于提供重要公共物品和劳务的行业、现阶段需要大力促进发展的支柱产业以及高科技产业中的骨干企业,可依法改组为国有资本控股的混合所有制企业,并区别不同情况分别实行绝对控股或相对控股；对于一般性、竞争性行业中的国有大中型企业,可依法改组为国有资本参股的混合所有制企业,并利用证券市场等多种融资渠道,广泛吸收社会资金,来促进这些行业的快速发展.所有混合所有的股份制企业,都必须在产权归属清晰的基础上实行现代企业制度.对于大多数一般性行业中的国有中小企业,可以采取各种灵活有效的形式放开放活,让其在市场的公平竞争中优胜劣汰.
混合所有制经济的性质及其发展意义
关于混合所有制经济的性质问题,讨论中有两种看法：一些学者认为混合所有制是新公有制,它是由传统的国家所有制、集体所有制为主转换到以混合所有制的股份制为主,形成公有制内部结构、产权主体和经营机理发生深刻变化的一种新的公有制形式.其涵义有三：１、它是国家资本、集体资本、民间资本共同参股,相互融合,形成的一种新的资本联合体；２、产权主体由一元化变成多元化,以股份占有多少确定所有者权益；３、企业已成为市场经济主体和竞争主体,取得完全的独立地位和自主经营管理权.一些学者认为,混合所有制只是股份制的形式之一.股份制与所有制是有区别的.股份制是现代企业的一种资本组织形式,它与所有制是处于不同层面上的经济范畴.股份制是所有制在资本组织层面上的具体实现形式.股份制企业的性质取决于它是在什么所有制基础上组织起来的.在资本主义私有制基础上组建的,具有资本主义性质；在公有制基础上组建的,具有社会主义性质.在混合所有制基础上组建的,视控股权掌握在谁的手里而具有不同的性质.由国有资本和集体资本控股的就“具有明显的公有性”,但也不是完全意义上的“公有制”.由外国资本和私人资本控股的就具有明显的私有性,但也不是完全意义上的私有制.因此,从动态的角度看,混合所有的股份制是把双刃剑,它既可以成为公有制的实现形式,也可以成为私有制的实现形式,俄罗斯、东欧等前社会主义国家正是通过股份制改造实现私有化的.我们力争的是要“使股份制成为公有制的主要实现形式”,这也是文件的主要精神所在.
关于发展混合所有制的意义问题,与会专家认为,一是有利于国企改革取得实质性进展.通过混合所有制这一主要形式的资产重组,使国有资本主要集中在关系国家安全和国民经济命脉的关键行业和企业,强化国有经济的主导作用.二是有利于放大国有资本功能,增强国有经济的控制力、影响力和带动力.这在国有资本绝对控股或相对控股的企业中更能凸显这种放大功能.因为在控股企业中,国家实际上掌握了企业的主要人事、收益分配和重大决策权,用部分资本控制着企业全部资本的运用,从而可以有效地体现国家宏观调控的作用.三是有利于国有资本流动重组,实现国有资产的保值增值.国有资本既可以通过股权转让,退出前景黯淡、经营不善的企业,也可以通过兼并、联合、资产重组等方式进入前景看好、经营优良的企业.四是有利于集体经济改革.文件把集体资本列为组成混合所有制经济的重要组成部分,这就使有一定实力的集体经济可以直接改组为股份制,或与国有资本一起改组为股份制企业,而不再受合作制或股份合作制的限定.五是有利于企业真正实现政企分开,实现所有权和经营权分离,实现企业制度创新,从而使企业更加适应市场经济的需要,提高企业的经济效益.六是有利于在企业制度上与国际接轨,有利于开展对外交流和合作.七是有利于公有经济与非公有制经济的融合,从而更好地建立起社会主义市场经济的微观基础.
混合所有制经济发展中存在的问题及其解决途径
有学者认为,混合所有制经济发展中存在的主要问题,大致有五个方面：一是产权界定中的问题.由于对国有资产和集体资产的评估缺乏科学的标准和严格的程序,导致公有资产大量流失.二是政府行政不当干预问题.由于代表国家控股的一些部门和单位没有真正转变职能,该管的事没有管,不该管的事偏要管,导致政企欲分难分,经营自主权难以落到实处.三是“内部人控制”问题,由于委托方和人之间信息不对称和契约不完整,导致成本外溢、短期行为、收益内化、非法转移等内部人控制行为.四是股权结构不合理问题.突出表现在国有股权比重过大又不能流通.五是激励机制问题.除了极少数企业外,大多数企业迄今还没有真正建立起国有股产权代表的个人利益与国有资产保值增值相联系的激励约束机制.上述问题如何解决,主要有三个途径：一是规范政府行为,把企业生产经营管理的权力切实交给企业,企业经营管理者必须从官员队伍中分离出来,形成具有独立利益和地位的企业家阶层.二是遵循国际惯例和通行原则,建立完善市场经济法律体系.三是依法理顺股东大会、董事会、监事会和党委会、管理层、工会之间的关系,建立健全各司其职、协调运转、有效制衡的法人治理结构.
一些学者认为,产权是所有制的核心和主要内容,也是发展混合所有制经济的核心和主要内容.大力推动混合所有制经济,离开了现代产权制度的加快建立,绝对不行.现代产权制度的１６字方针,即“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”是一个整体,其中“归属清晰”是基础,没有归属清晰这一条,其他三条也无法实施,没有前三条,流转顺畅同样无法实施.只有流转顺畅,也就是只有各类资本顺畅地进行流动和重组,才能推动混合所有制经济的发展.因此,要真正有效地推动混合所有制经济发展,就必须把建立现代产权制度放到先行的位置.
有学者认为,当前我国在发展混合所有制、股份制中的问题,集中地反映在上市公司上.我国上市股份公司的经济效益,多不理想.有些上市公司溢价发行股票后没有几年,就出现巨额亏损,甚至出现当年高溢价发行当年就发生亏损的公司.据媒体披露,上市公司中做假帐,国有大股东大量挪用公司资金,严重侵犯中小股东权益等违法乱纪行为屡见不鲜.过去国有企业中的种种问题,现在在股份制上市公司中都可以看到它们的存在.为此,不少投资者认为,目前中国的上市公司基本没有投资价值,只有投机价值.究其原因,一是国有股权重过大,二是国资监管手段行政化.能否通过混合所有制和股份制企业实行主权多元化和分散化的办法予以解决,还存在很大的不确定性.矫正的途径,应是进一步深化国资监管体制的改革,关键是真正实现政企分开.有专家进一步建议：一要完善股票发行管理体制,严格审查制度,从源头上提高上市公司质量；二要完善上市公司的治理结构,真正形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理层之间的制衡机制；三要加强诚信建设,切实保证信息披露的真实性和及时性.