本站原创［摘 要］ 社会不公正现象削弱经济可持续发展的动力,破坏市场经济的基本规则,阻碍经济改革的推进,对经济发展有着十分不利的影响.本文对此进行了分析,并探讨了解决社会不公正现象的路径.
［关 键 词 ］ 社会公正 经济发展 关系探讨
一、社会不公正对经济发展的不利影响
当前,人们对于社会不公正所造成的社会不和谐以及社会不稳定现象已经有了一个基本的共识,但是,对于社会不公正现象对经济发展所造成的负面影响尚未予以足够的重视.实际上,社会不公正对于经济的发展有着十分不利的影响,主要表现在以下几个方面：
首先,会削弱经济可持续发展的动力.受种种社会不公正因素影响而形成的低收入和中低收入群体的比重过大,中国经济来自内需方面的拉动力日益削弱.有报道说,中国现在的低收入者和中等偏低收入者比重达到了８０％多,而中等收入者的比重只有１０－１５％.在这样的情况下,中国经济内需拉动明显不足,只能过于依赖外贸拉动和投资拉动.20世纪80年代,我国外贸依存度平均为25%,90年代平均为36%,2000―2006年平均为55%,2006年,达到70%左右.今年,我国外贸顺差占GDP的比重可能接近10%.而消费率却创下了自１９７８年以来的最低点.这种状况不能说是正常的.再者,作为公正直接体现的社会保障状况如何,对于一个社会的内需拉动力状况也有着重要的影响.社会保障制度除了具有“安全网”和“稳定器”的功能之外,还具有减少个人储蓄的“挤出”效应.通过社会保障制度,社会成员可以大幅度地缓解诸如在养老、医疗、失业等方面的后顾之忧,可以对未来的生活有一个相对稳定的预期,因而便可以大幅度地减少个人的储蓄.与之相联的是即时消费的增加,甚至是提前消费（贷款消费）的增加.中国近年来似乎有一个反常现象――城乡居民储蓄存款的增长幅度过大,明显超过了经济发展的幅度.例如,城乡居民储蓄存款余额从1996年到2006年增长了4.18倍,而从1978年至今的29年间,中国经济的年均增长率超过９％,是近代历史上持续增长速度最快的时期.这种现象说明,在我国的市场化改革过程中,教育、卫生医疗和住房改革都是货币化和市场化导向的.由于对今后生活预期的不确定性因素增加,人们往往倾向于把增加的收入存入银行,这样,即使央行发行再多的货币,这些资金也会马上回到银行系统转为定期储蓄沉淀起来.由于社会保障发展的滞后,中国现阶段大量社会成员对于自己未来的生活具有一种不确定感,因而在进行一种自我保障型的积累.这种现象严重地压抑了中国的内需,削弱了中国经济发展的动力.
其次,会破坏市场经济的基本规则.市场经济的基本规则是平等竞争.平等竞争的规则不仅可以使社会成员能有一个相对平等的起点,而且还可以使社会成员对于种种前景平等怀有希望,从而激发自身的活力.社会不公正现象的存在,必然会损害市场经济的基本规则.社会不公正现象的程度越高,对于平等竞争规则的损害程度也就越高.中国现阶段的社会不公正现象严重地破坏了市场经济的基本规则.类似于某些精英群体（如权力精英群体和经济精英群体）之间的利益结盟、公共权力不恰当的扩张、地方保护主义的盛行以及许多劳动者的基本权利得不到应有的保护等种种社会不公正现象,直接损害了市场经济平等竞争的规则.以至于造成了市场主体的不平等、非市场因素的介入、信息不对称等负面的效应,形成了诸如行业垄断、区域分割等有害现象,使得市场经济应有的平等竞争精神与规则被扭曲,并使得参与市场经济活动的一方往往得不到应有的回报,而另一方却往往得到超额的并且是超出合理限度的回报.
再次,阻碍经济改革的推进,不利于社会稳定与进步.收入差距的不断扩大,会使部分经济困难的群体产生心理失衡和被剥夺感,甚至引发他们对社会的不满,影响社会和谐稳定.特别是收入差距扩大的过程包含许多不合理因素,容易造成人们价值观的扭曲和人生观的庸俗化,甚至会导致社会道德水准下滑.此外,值得注意的是,如果部分低收入者长期得不到基本的生活、教育、卫生等保障,他们的生存和发展能力将会越来越差,整个社会就可能陷入“富者愈富、穷者愈穷”的恶性循环.让社会成员普遍受益,这是中国改革与发展的基本目的.改革与发展的成果对于绝大多数社会成员来说应当具有共享的性质.相反,如果随着改革与发展进程的推进,社会财富越来越集中在少数社会群体少数社会成员一方,那么就说明改革与发展的成果只是为他们所享用.这样的改革与发展不可能是真正的改革与发展,而只能是畸形化的改革与发展.
同时,还应当看到的是,就改革与发展的具体过程来说,也必须坚持社会成员共享改革与发展的理念.只有这样,才能使人民群众积极地认同改革、认同发展,才能为构建和谐社会奠定坚实而广泛的社会共识,才能使改革和发展成为中国社会各个阶层的共同事业,从而保证改革与发展事业的顺利推进.中国改革初期的成功经验充分地说明了这一点.
改革开放以来,中国社会发生了翻天覆地的变化,取得了举世公认的巨大成就.但是,我们还应看到,社会发展与经济发展之间出现了明显的不协调现象――社会发展滞后于经济发展.“一次分配讲效率,二次分配讲公平”,这是市场经济条件下资源配置的基础和灵魂,种种令人担忧的社会不公正问题,如贫富差距过大问题、贫困问题、主要群体的弱势化趋向问题、失业问题、社会保障缺位问题、社会歧视问题、社会公共事业有所滑坡问题等相继出现或加重.中国经济的改革与发展同基本民生问题在某种程度上出现了脱节.比如,这些年来,人均收入增长率大大低于GDP增长率,而教育费用、医疗费用、房价迅速攀升,其增长幅度远远超过了同期经济总量增长的幅度.从职工工资占GDP比重情况看,1980年、1990年和2000年分别为17%、15.8%和10.7%,最近三年分别为10.6%、10.8%和11.1%,呈现逐年下降趋势,这在一定层面反映出国民收入分配的“弱化”.长期以来,我国的消费需求一直处于不“景气”状态,难以形成拉动经济增长的“三驾马车”之一,其中重要原因在于城乡居民收入增长缓慢,难以形成理性的消费预期.
这些都直接影响了民众的生活水准,增大了民众的生活压力,致使民众没有充分地分享到改革与发展的成果.这些社会不公正现象无论是对改革与发展基本目标的实现,对于改革与发展具体进程的顺利推进,对于中国经济的持续发展,都造成了十分有害的影响.
二、消除社会不公平现象的路径探讨
1、建立覆盖全民的社会福利保障制度.发展经济的最终目的是为了创造更多的社会财富,以提高社会整体的福利水平.社会公平在现代国家里主要表现为社会福利保障制度.这种社会福利保障的水平有高有低,根据国家经济发展水平的不同而不同.但总的来说,社会福利保障主要应该坚持两条原则：一是往下必须要保证每一个人最基本的生存条件,二是往上不能以降低社会总生产效率为代价,并从此二者中取其均衡.社会福利保障水平太高,就会形成懒惰之风,阻碍社会生产力的发展,欧洲的一些福利国家正陷于这样的困境.但中国目前的问题是社会福利保障水平太低,跟“优先”跑在前面的“效率”相比落后了一大截.因此,现阶段应该注重提高作为“均平化”的“公平”的水平,建立起覆盖全民的基本的社会福利保障制度.
2、增加对公共物品或准公共物品的供给.我国目前对于公共物品或准公共物品的供给不足,将不可避免地带来一系列问题,尤其是对医疗健康、公共卫生、基础教育、环境保护、城市公共设施等的投入不足.增加对公共物品或准公共物品的供给,不仅能提高经济增长的潜力,而且有助于和谐社会的建立.
3、理顺社会分配关系,缩小地区间和居民间收入差距,扩大居民消费需求.把扩大内需作为经济增长的根本动力.加强文化、教育、卫生、医疗、养老体系建设,强化社会保障体系,提高城镇居民消费预期.加快城镇化进程,提高农村基础设施建设水平,为广大农村居民提供均等化公共服务,启动农村消费市场,提高居民收入.
4、加强对经济长期发展具有支撑作用的领域的建设.如基础设施、基础教育、科学研究、公共卫生等社会事业建设,以及生态建设和环境保护等方面,这些领域的政府投资对保持我国经济社会的持续、和谐发展至关重要；增加财政对城市医疗、养老等社会保障方面的支出,以降低城市居民的长期预算支出,进而降低储蓄,扩大消费；加强对“三农”的支持力度.公共财政的支持重点要逐渐由城市向农村转移,加强农村基础设施、农村义务教育、公共医疗卫生等社会事业建设.通过多种途径提高农民的收入水平,以期启动农村消费存量,由此消化掉部分工业领域的过剩生产能力.
5、加强宏观调控.我国经济在继续保持平稳快速发展的同时,也出现了投资增长过快、消费相对不足、外贸顺差过大和外汇积累过多等问题.这些宏观经济问题与收入分配差距和城乡差距扩大、资源环境问题严峻等密切相关.针对国民经济存在的问题,应适时利用货币和财政政策手段,对信贷、投资、物价、贸易进行必要的管理,防止经济增长由偏快转为过热.同时,应利用当前国民经济环境比较宽松的有利时机,按照科学发展观的要求,深化结构性、体制性问题的改革,完善社会主义市场经济体制,以实现国民经济又好又快发展.○
责任编辑 晏蔚青