本站原创摘 要 ：从分析经济社会循环经济发展的体制障碍入手,借鉴了发达国家循环经济立法的经验,为建立和完善适合我国国情的税收制度和经济核算制度提供参考.
关 键 词 ：循环经济 税收制度 经济核算制度
我国正处于传统产业经济向新型循环经济转变的历史时期.这一时期社会各个领域都在发生着巨大变化,社会经济的发展与自然环境的矛盾日益突出.只有始终坚持人与自然的和谐共处与协同进化,才能推进我国人口、资源、环境的全面可持续发展.尽管我国已颁布相关法律法规,为发展循环经济奠定了一定基础,但是我国现行法律法规中还存在诸多与循环经济理念不相适应的制度规定,对循环经济的形成与发展设置了障碍.
一、体制障碍
1.税收制度上存在的障碍
(1)增值税.企业增值税是我国现行税收制度中的主要税收来源,增值税的计税依据是增值的比例.虽然现行增值税法规定,对利用三废产品生产的产品免征增值税,对废旧物资回收企业也实行其他税收优惠政策,但是我国涉及环境保护的增值税税种过少,征收范围也过小,很多企业均享受不到国家的这些优惠政策.
(2)资源税.现行资源税是针对自然资源的经济价值而征收的一种财产税.我国资源税规定对开采原油、天然气、煤炭其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和生产盐的7种矿藏品征税,并按资源自身条件和开采条件的差异设置了不同的税率.
(3) 消费税.消费税是对特定的消费品和消费行为征收的流转税.目前,我国消费税包括的11个税目所涉产品的消费大多直接影响环境状况,消费税的征收起到了限制污染的作用.其中,对汽油、柴油和小汽车、摩托车征收的消费税对环境污染有较强的抑制作用.但总的来说,消费税对环境保护的程度非常有限,许多容易给环境带来污染的消费品尚未被列入征税范围.
(4)排污费.排污收费制度建立十多年来,为污染控制筹集了大量资金,对污染防治工作做出了巨大贡献.但该制度也存在着许多问题：一是收费标准偏低,使得企业宁愿缴纳排污费也不愿积极治理污染；二是收费方法不合理,总体上实行的是单项超标排污收费制度,即只对超过浓度标准的排污者征收,且当排放的污染物在同一排污口含有两种以上有害物质时按最高一种计算排污费,导致排污者仅注重被收费的污染物的治理；三是排污费的使用不合理.我国排污收费制度建立的初衷是用排污费补偿治污资金的不足,因此排污费的80％要返还排污者治理污染,但由于没有相应的约束机制,返还的资金只有少数被用于污染治理.可见,现行排污收费制度不利于企业自觉采纳循环生产模式,不利于循环经济在我国的形成和发展.
2.经济核算制度上存在的障碍
(1)会计制度.我国传统会计只反映了企业主体与企业主体内部的经济关系,只承认那些能以货币计量的并且能用确认和交换的东西,未将资源和环境的消耗计入成本,仅计算了微观的经济成本,而没有计算宏观的社会成本,变相鼓励了以牺牲环境、透支未来而取得短期利益的做法.
(2)审计制度.①评价环境法规政策的科学性和合理性,帮助法规政策制定部门制定更加科学合理的环境法规、政策与制度；②评价环境管理机构的设置和工作效率,揭示影响其工作效率的消极因素,提出改进建议；③评价环境规划的科学性和合理性,帮助有关部门制定出更加科学合理的环境规划；④评价环境投资项目的经济性、效率性和效果性,为改善环境投资提出建设性意见.而当前我国的审计制度设计上,无论是国家审计还是独立审计或者内部审计,这一方面都很欠缺.
(3)GDP核算.传统GDP核算没有扣除自然资源消耗和环境污染的损失,因而社会成本和效益并不清晰,既不能准确反映一个国家财富的变化,也不能反映某些重要的非市场经济活动及社会公众的福利状况,特别是不能反映经济发展给生态环境造成的负面影响.
二、完善循环经济的对策
1.小循环―企业层面.选择典型企业和大型企业,建立以清洁生产为核心的物质小循环,根据生态效率理念,通过产品生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的生态工业试点,减少产品和服务中物料和能源的使用量,实现污染物排放的最小化.2003年我国颁布了《清洁生产促进法》,标志着我国依法推进和实施清洁生产新阶段的开始.目前,陕西、辽宁、江苏等省以及太原、沈阳等城市均制定了地方清洁生产工艺政策和法规.
2.中循环――区域层面.按照工业生态学原理,通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成,在企业间形成工业代谢和共生关系,建立工业生态园区.在区域层面,国家环保总局于1999年开始,在山东鲁北(化工)、内蒙古包头(铝业)、广西贵港(糖业)、新疆石河子(造纸)等地进行了生态工业园区建设试点.目前,通过国家环保总局批准建立的国家生态工业示范园区已发展到l7个.其中行业类园区8个,占总数的47．1％．综合类园区9个,占总数的52．9％；西部地区(内蒙古、新疆、陕两、贵州和广西)6个,东部和中部地区l1个,另外还有十几家生态工业园Ⅸ正在规划中.
3.大循环――社会层面.重点进行循环型城市和省区的建立,最终建成循环经济型社会.在社会层面,从2002年开始,国家环保总局率先在辽宁省、贵阳市进行了循环经济省市的试点工作,2002年5月贵阳市被国家环保总局确定为全国循环经济生态城市首家试点单位,同时也成为联合国环境规戈Ⅱ署全球唯一循环经济试点城市.目前已在东、中、西部地区开展了建设循环经济省市试点,由国家环保总局主持论证的循环经济试点省市达到8个,其中包括2个循环经济试点省和6个循环经济试点城市,分别为辽宁省、江苏省、辽宁盘锦市、山东目照市、河南义马市、河南鹤壁市、甘肃武威市和贵州贵阳市,其中东部省市4个,中部2个,西部2个.
4.资源再生产业――建立废物和废旧资源的处理,处置和再生产业,从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题.目前我国在资源再生利用方面的主要障碍是缺少有效的组织,未形成产业规模,缺少技术研发.我国在废物的再回收、再利用、再循环方面存在较大的潜力,大力发展资源再生产业,尽快出台相关政策,形成产业规模,会较大地缓解我国资源紧缺、浪费巨大、污染严重的矛盾.
总之,面对资源枯竭和环境恶化,探索新的概念体系和理论方法,建立起满足需要的、符合生态文明要求的循环型企业、循环型区域和循环型社会.发展循环经济是一次深刻的范式革命,是实施可持续发展战略的重要实践方式.