本站原创摘 要 构建“和谐”社会是经济社会发展的必然要求.但在构建和谐社会的整个过程中,必须坚持发展优先,聚精会神搞建设.一个社会的发展需要一种新的经济形态才实现,而每一种经济形式都要经历生产力持续发展、有量的积累到质的飞跃的过程.每一种新的经济形态都是循序渐进的发展结果.跨越式经济发展就是当前我国所采取的具体方法,它应当是在严格法律轨道上运行的,又必须处在法律这把双刃剑的保护之下才能更好推进经济跨越式发展.
关 键 词 跨越式发展 中国经济 法律保障
作者简介：全丹,武汉理工大学文法学院经济法学2010级硕士研究生；全巍,西北大学2010级数理经济实验班.
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)12-081-02
一、我国经济的跨越式发展的现状问题及措施
所谓跨越式发展,是指在一定历史条件下,落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规赶超状态.从经济上来说,我认为跨越式发展应该是指在一定时期内,经济发展的速度明显加快,内部结构得到优化,经济总量迅速膨胀,竞争能力显著增强,总体水平连上台阶的发展状态.
(一)中国实现跨越式发展所要面临的问题和挑战
1．从增长因素看,根据新经济增长理论,穷国能否追上富国主要取决于三个因素：一是储蓄率的高低,二是经济开放度的大小,三是技术扩散的快慢.在这三个条件中,我国困难最大的是科技进步对经济增长的贡献.即使在传统产业中,我国技术进步对经济增长的贡献率也不高.与发达国家相比,我们在发展高新技术方面的差距,不仅存在于技术水平方面,更重要的是在科技体制方面.如果不彻底改革科研体制,即使增加科研投入,也不能产出满足“跨越式发展”需要的科研成果.
2．从经济构成看,知识经济是世界经济发展的最新特点.知识经济时代决定全球利益分配的核心变量是知识资源.由于知识存量尤其是人力资本要素积累不足、人才外流和知识的创新能力明显处于劣势,发展中国家在全球利益分配中很难获取令人乐观的份额.我国正处在工业化进程中,我国在知识积累和人力资本方面与发达国家的差距,使我国在参与新的国际分工中处于不利地位.我国距离知识经济还有相当差距.
3．从市场化方面看,我国的市场化与西方国家的市场化进程有三大不同点：第一,从体制的层面来看,西方国家是从自然经济直接演变到商品经济（或市场经济）,而我国当前的市场化进程除了传统的自然经济以外,当中还经历了一个高度集中的计划经济体制时期,这种情况决定了我国市场化进程的体制转换成本要比西方国家高.第二,从制度层面讲,我国市场化进程还涉及到市场经济与公有制的结合问题,而西方国家的市场化进程实际上是一个市场经济与私有制的结合问题.这也决定了我国市场化进程的复杂性与艰巨性.第三,从经济市场与政治市场的关系来看,由于政治体制改革的相对滞后,我国政治市场与经济市场之间还缺乏一种有效的互动关系.我国市场发育还很不平衡,要素市场的成长远远滞后于产品市场的成长.
(二)中国实现跨越式发展的方式方法
目前对中国传统经济增长方式批评最多的是两个问题：第一,它产生了收入分配差距过大,第二,它导致对地球稀缺资源的消耗过大.要达到经济的发展,必须加快转变经济模式.并且从增强经济抗风险能力的实现需要看,转变发达地区已有经济模式势在必行.由于地理人文环境相对特殊,经济环境相对落后,任务更加艰巨,必须更加努力完成.我们必须从以下几方面着手考虑.
1．眼光必须放长远,深刻认识经济转变的必要性、眼光必须放长远,从内地现处的局势来看,基础设施建设滞后,产业发展层次低,经济内生动力弱等问题突出,特别是金融危机问题冲击时暴露出的,产业结构不合理、发展后劲不足等问题.我们在发展中就要精良避免反重复的错误,努力推进经济结构转型升级,加强体制机制的创新,积极引进先进的成功经验结合本地特色,发展新型产业.
2．立足县情,寻找经济发展新出路、立足县情,寻找经济发展新出路加快经济建设,必须要深入落实科学发展观,进行战略部署.统筹局部与整体之间的关系,促进全面可持续发展；统筹开发和保护的关系,促进环境友好型社会发展；统筹经济与民生关系,促进和谐发展.
3．真抓实干,在大胆实践中探寻发展之路、真抓实干,加快经济增长,既是一场攻坚战,又是一场持久战.我们广大党员干部必须要紧紧围绕提高发展质量这条主线上,脚踏实地、勇于实践,真正在“加快”上务真功、动真格.抓住新一轮科技革命所带来的机遇,出台鼓励创新政策,加快推进建设.
4．增强教育投资,培养创新型人才队伍、增强教育投资,人才是推动科学发展的第一要素.我们党和国家历来重视人才工作,制定了一系列的政策,为党和人民事业发展培养和聚集人才.人才资源作为最重要的战略资源,在日后竞争中具有决定性意义.我们必须采取有效性方式挽留已有人才,培养未来可用人才.对教育要尽可能加大财政预算,为以后的全面发展储备各方面的人才.
二、依法保障经济的跨越式发展
(一)促进经济的发展必须营造一个良好的法律环境
推进经济跨越式发展,必须营造一个良好的法律环境.所谓法律环境,指的是推进经济跨越式发展的外部社会的法律条件.法律环境的要素主要包括：一是有关市场经济的法律、法规、政府规章配套齐全,为经济发展提供相对完备的法制条件；二是基本实现了政府职能的转变.政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来.政府真正成为服务型的政府；三是政府及其工作人员的法治意识树立起来并能真正做到依法行政；四是司法公正、独立；五是营造一个良好的社会治安秩序.
(二)关于转变政府职能
1．政府真正成为服务型政府.建立服务型政府就是要确立服务理念,树立服务意识,当好人民公仆.新形势下政府的一个重要职能,是为企业发展和各类创业者提供良好的环境.政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能,为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围,让一切创造社会财富的源泉充分涌流.尤其是在经济管理方式上,积极建立以法律手段为主,辅之以必要的行政手段的间接管理模式.
2．真正实现政府职能法治化,切实转变政府工作方式,提高工作效率.转变工作方式,提高工作效率,首先就要做到严格依法行政.严格执行行政许可法,推进政府职能转变和管理创新；推进行政管理体制改革的深化,建立严格统一的行政程序法律制度.建立法治政府首先是要有比较完善的依法行政体制,政府行政过程应当是透明的、可预见的、公开的.各级政府部门应当摒弃陈旧的管理方式,严格依法行政,由权力行政转向规则行政,从随意裁决转向依法办事.其次,要公开.透明度原则是世贸组织的一项基本原则,也是改进政府管理方式的一个基本方法.各级政府在管理过程中应做到决策公开、过程公开.再次,要推行管理信息化.尽快实现政府管理信息化,不仅有利于提高行政管理效率,加强政府各级机关及各级部门间的信息沟通,也有利于政府与内外商人之间的联系和方便商人们办事,使行政管理更准确、快捷地实现互动.
3．真正实现政府职能的廉洁高效.建设廉洁政府,就要充分认识政府在败中的特殊地位和作用,搞好自身的廉政建设,真正树立起廉洁行政的形象.加大政府工作监督力度,完善行政监督机制,加强对行政权力的监督制约.要在制约行政权力上下工夫,建立起有效的廉政制约机制.建设高效政府,就是要建设精干的强有力的政府系统,它以公开、公平、公正和守法为宗旨,是市场经济的裁判员而非运动员.它倡导的是公共行政的理念,最可贵的是为企业争取市场定单,而不是去单方面检查企业的经营得失；它关注更多的是社会公平的秩序,而不是对社会事务的强制性规范.建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风,发展社会主义,充分调动人民群众的积极性.
（三）紧密联系我国实际,加快推进依法行政进程
1.坚持依法立法、科学立法、立法.政府立法工作要全面贯彻科学发展观和“三个代表”重要思想,体现党的基本路线、方针、政策,努力使政府立法工作与改革、发展和稳定的要求相适应,与当前的转型发展、跨越式发展战略相适应.依照有关法律规定,科学拟订立法项目,紧密结合当前经济、社会发展形势,分清轻重缓急,并坚持立、改、废的统一.立法工作要广开言路,扩大群众的参与度.
2．尽快健全科学的行政决策机制.行政决策质量的高低直接关系着行政管理的效率和工作任务的完成.要按照依法决策、科学决策、决策的要求,不断完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制.要建立实施决策评价制度、决策跟踪反馈制度和决策责任追究制度,进一步促进决策权限和决策责任相统一.规范性文件是决策成果的综合体现和重要载体.严格规范性文件的制定权限和程序,是健全行政决策的重要内容.规范性文件必须依法制发,符合国家法律、法规、规章和国家政策,必须经过政府法制机构的审查.规范性文件制定后,必须通过公告栏、政府公报、政府网站、报纸等新闻媒体向社会公布,并及时按规定报送备案,未经公布备案的不得作为执法依据.
3．切实规范行政执法行为.推进依法行政,根在理念,重在执法.各级政府要做好清理、确认行政执法主体工作,确保行政执法主体合法有效.深入推进和逐步扩大相对集中行政处罚权和综合执法试点工作.进一步强化对行政处罚自由裁量权、行政执法文书和案卷的规范化管理；完善行政执法内部监督机制,严格执行收支两条线制度,杜绝“乱罚款”、“乱收费”；进一步强化行政执法责任制,广泛开展行政执法评议考评、考核,严肃查处有令不行、有禁不止,以权谋私、权钱交易以及违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行为.