本站原创摘 要 ：随着世界多极化和经济全球化趋势的加速发展,国际竞争越演越烈,加上人们的政治参与意识、利益诉求愿望日益增强,这都急切地呼唤着我国干部考核制度的创新.根据党的十七大的精神,全面贯彻落实科学发展观对充分认识干部考核制度的重要性和紧迫性具有重要的现实指导意义.文中针对干部考核制度中存在的诸多问题：如“唯GDP论英雄”、“德才兼备难做实”、“民评官难参与”、“考与用难结合”,提出了相应的改进措施.
关 键 词 ：科学发展观；干部考核；绩效观；德才兼备
中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1009-0118（2013）02-0239-02
全面贯彻科学发展观,加强领导班子和干部队伍建设,改进和完善干部考核评价工作.根据实施的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,着眼于选准用好干部,充分发挥考核评价的导向作用和监督作用,为建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍的重要举措.坚持以科学发展观作为考核、评价和使用干部的重要指导思想和检验标准,坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则,建立体现科学发展观要求的领导干部考核评价体系,引导广大干部自觉团结带领人民走科学发展的道路,这是时代的呼唤、事业的需要、人民的心声.
一、充分认识用科学发展观指导干部考核工作的重要性和紧迫性
建立促进科学发展的干部考核评价机制,是贯彻落实党关于加强干部考核制度改革和人才强国战略的必然要求.国以才立,政以才治,业以才兴.改革开放以来,党就加强科学用人导向、党政领导班子考核工作方面做出了一系列重大决策部署.1979年,颁发《关于实行干部考核制度的意见》,正式提出了对党政干部进行定期考核；2004年,制定出《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,构建一套全新的考核评价体系.为了贯彻党的十七大精神,2009年,审议并通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》,着力研究建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制.干部考核工作是一项长期工程,需要下大功夫.我们必须把思想和行动统一到决策部署上来,以理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才,形成有利于科学发展的用人导向,把要求落到实处.无论从当前看还是从长远看,进一步加强干部考核工作都迫在眉睫,势在必行.我们必须进一步提高对加强干部考核工作重要性的认识,用战略眼光谋划干部考核制度,深入学习实践科学发展观活动成果,完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,着力构建有利于科学发展的体制机制,为我国当前的可持续发展做出不懈努力.
二、干部考核制度的主要缺陷
（一）“唯GDP论英雄”.一些地方干部为了追求功名、盲目攀比,片面强调经济数据和经济指标,追求轰动效应,热衷于上项目、铺摊子,搞华而不实、不切实际且又劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”,虚报工作业绩,给地方发展造成了长期的包袱和隐患,侵害了广大群众的切身利益,出现了“干部出数字”、“数字出干部”的不良导向.一些地方要么出现只埋头追求经济发展,忽视了对民生问题的关注；要么出现虽然加大对民生的投入力度,但是不了解老百姓的真正需求所在,这在无形中影响了党群、干群的和谐关系.
（二）“德才兼备难做实”.虽然再三强调在干部考核工作中要坚持“德才兼备”的用人标准,但在实际工作中存在着“两张皮”现象,德才兼备的标准很难落到实处.有些干部往往存在着政治表现不突出、工作态度不认真、思想意识淡薄和工作作风不端正等诸多问题.而且考核材料也没有反映出干部在工作环境、个人风格和工作能力上的特点,对德的考核就会出现“标准空泛化、方法简单化、结论公式化”的现象.
（三）“民评官难参与”.随着社会主义市场经济的快速发展,政治在各个领域的应用逐步推广开来.虽然在干部考核过程中强调“、公平、公开、公议”的做法,但一些领导为了保证考核工作的顺利完成,就会出现群众参与不进来的情况.即便是有“群众”参与进来,也是表面化的东西多,实质性的内容少；走过场的多,深入下去的少；考核者主观意见占的比例多,群众意见占的比例少；唱“赞歌”的多,谈缺点的少,民意调查就会出现“评价不准确,意见不管用”的结果.
（四）“考与用难结合”.由于干部考核工作还处在研究探索阶段,考核结果的运用上存在着诸多问题：如考核与选拔使用相脱节；考核与教育监督相脱节；考核结果大多不用,“先进”大家轮流坐庄,考核工作过于形式化.虽然通过考核,但对表现优秀、政绩突出的干部没有进行有力的宣传,对问题较严重的干部也缺乏必要的剖析；没有把干部考核结果与干部的奖惩挂钩,存在干好干坏一个样的问题,这样就大大削弱了考核生命力.
（五）“人治大于法制”.在干部考核的过程中,人为因素较大,往往存在着人治大于法制的普遍现象.但在实际的操作过程中,一方面,参与考核的领导和群众,碍于人情面子,怕得罪人.领导怕惹麻烦,求得所谓的稳定,而群众也怕得罪人,怕秋后算账.另一方面,一些领导为了“团结”上下之间的关系,把干部考核与单位评优等同起来,搞平均分配.这种撒“胡椒面”的考核方式未能达到考核目的,挫伤了一些干部的工作积极性.
三、干部考核制度的改进措施
(一)凸显政绩,完善考核内容
干部考核工作要以干部的工作实绩为中心,引导干部按照科学发展观的要求,把工作和精力放在谋划发展、推动发展、创造实实在在的政绩上.树立正确的政绩观,要把政绩的成本效益、社会效益和群众对政绩的反响作为衡量标准,努力创造出经得起实践检验、群众认可和历史检验的政绩.对干部考核内容的完善上,要结合当今社会发展的实际情况,应充分体现不同区域、不同层次、不同类型的特点,把最广大人民的根本利益作为政绩考核的出发点,着眼于全面反映经济社会发展的真实数字及其相关因素,既看数字,又不唯数字,做到定性与定量相结合.完善考核内容,注重发展速度和质量、当前和长远、显绩和潜绩的辩证统一,将注重实绩、群众公认、政治素养放在首位,全面考核干部的德、能、勤、绩、廉. （二）以德为先,全面考核德才
根据党的十八大精神,我们党在坚持以“德才兼备、以德为先”的用人标准上,加强对领导干部思想政治素质的考核；坚持以对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点,加强对干部政治品质和道德品行的考核,形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向.古语云：“有德有才国宝之,有德无才国用之,无德无才国弃之”.其中,德在前,才在后.为了把考德落到实处,各地探索把抽象的“德”细化为具体的指标,正向评“德”,反向测“德”,切实把有德的干部选上来,把少德的干部汰下去.只有积极探索干部考德的标准、方法和途径,才能在实践中取得较好的效果.坚持以“德才”考核为中心,注重综合评价,在突出考察干部德才素质和工作实绩的基础上,对干部考评各个环节的结果进行综合分析,统筹考虑,全面评价.通过分析、比较、印证,从更多的方面、更广的角度,辩证地、深入地认识和评价干部考核.
(三)扩大,健全考评机制
扩大,是干部综合考核评价办法的重要特点.坚持走群众路线,把党管干部原则与扩大、组织评价与群众评价有机结合起来,落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权,“倒逼”干部抓大事、干实事、做群众满意的事.按照科学发展观的要求,干部考核要始终坚持以人为本的思想,坚持走群众路线,坚持以民意和公论来检验领导班子和领导干部的工作实绩,拓宽群众参与渠道和范围.同志曾指出：“在选人用人的问题上,要注重群众公认”.要扩大考核,强化党内外干部群众的参与和监督,坚持以平时考核、年度考核为基础,以换届考察、任职考察为重点,对外公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果,加强考核工作透明度,加大群众满意度在考核评价中的分量,进一步增强考评机制的完整性和系统性.在考核指标的设计上要细分类别,突出重点,既不能面面俱到、千人一面,又要抓大放小,突出重点,因地施考,建立全面的干部考核评价机制.
(四)严格奖惩,强化结果运用
考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据,必须坚持从严治党、奖惩分明.根据党的十七届四中全会的会议精神,就是要充分发挥考核的积极作用,着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向.对于那些不按照科学发展观要求办事,急功近利、搞形式主义和形象工程的,不负责任、不讲原则、怕得罪人的,要给予批评教育、诫勉谈话、督促整改.对群众意见较大、不胜任现职岗位的,要及时进行组织调整.对因工作失职造成严重后果的,要依法依纪处理.要建立尊重考核评价成果的工作制度,防止考核评价和运用脱节.只有将考核的结果和官员的奖与罚、贬与升密切联系起来,才能让干部对考核真正重视起来,才能让考核的目的落到实处,才能真正把各级领导干部的思想和行动引导到科学发展上来.只有严格奖惩,强化对干部考核结果的运用,才能形成有利于“激励先进、鞭策后进”的用人导向.
(五)依法考核,加强管理监督
建立促进科学发展的干部考核机制必须依法考核,杜绝主观性和随意性,使干部考核制度逐步走向法制化.近些年来,国家根据出现的问题制定了一系列的规章制度：《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》、《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》等对考核的一系列问题都作了原则规定.为确保干部考核的客观公正,必须完善相关的法律法规和制度.一是加快干部考核的法制化进程.从法律上确立干部考核的地位和权威,使干部考核法制化、规范化.二是建立健全干部考核的相关制度,如干部考核结果告知制度、测评制度及干部考核申诉制度等等.完善干部考核制度,健全党内监督和责任追究制度,真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制,是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求.