基本建设项目财务管理问题

摘 要 ：随着我国基本建设投资的加大,基本建设项目越来越多,如何使有限的资金发挥最大的经济效益,加强财务管理工作尤为重要,本文着重从加强财务管理工作的必要性,基建项目财务管理中存在的问题及改进措施等方面进行初步探讨.

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近年来随着我国基本建设投资的加大,基建领域暴露出的问题也越来越多.如何提高建设项目的管理水平,确保基建资金的安全、高效、规范运行和有效监督,加强财务管理工作尤为重要.

一、加强基本建设项目财务管理工作的必要性

(一)国家财政部门进行财政管理的必然要求

根据我国的《基本建设财务管理制度》等法律、法规的有关规定,明确了财政部门在基本建设管理中的主要职责,一是贯彻执行国家法律、行政法规、规章,制定基本建设资金管理办法；二是编审下达财政性基本建设支出预算,编报建设单位年度基本建设财务决算；三是组织调度财政性基本建设资金,根据基本建设程序、年度基本建设支出预算、年度投资计划及工程进度核拨资金；四是参与财政性资金投资项目的工程概、预算及标底审查,负责对财政性资金投资项目的工程结算进行审查；五监督检查基本建设资金的使用与管理,对发现的问题及时处理；六是财政性投资建设项目的大宗材料及设备政府采购；七是审批基本建设项目竣工财务决算,参加项目竣工验收等.因此加强财务管理工作既是加强内部管理工作的需要,也是接受财政部门监管的必然要求.

(二)节约建设资金,提高项目投资效益的重要保证

加强基本建设项目财务管理工作,严格贯彻执行国家的法律、法规、方针、政策,做好基建工程资金的预算控制和监督考核工作.一是加强基建项目的概（预）算管理,严格控制投资规模和随意变更工程设计行为；二是加强建设期间的资金管理,防止挤占、挪用建设资金,确保建设资金的“专款专用”,三是做好完工项目的投资评价考核管理,有利于控制投资成本,节约建设资金,提高投资效益.

(三)发挥财务管理监督职能的需要

反映与监督是财务管理的两大基本职能,加强财务管理工作,不仅要求对基建项目进行连续、系统的核算,而且要对基建项目和资金进行监督把关,管好、用好建设资金.从基建项目前期可行性研究开始直至项目竣工结（决）算、效益评价进行全过程的管理和监督,做到前期工作阶段有分析、项目建设阶段有控制、项目完成阶段有评价,充分发挥财务管理的监督职能,确保发挥基建项目最大的投资效益.

二、基本建设项目财务管理工作中存在的问题

(一)财务管理监督职能弱化,对基建项目不能实施有效监管

目前基本建设项目一般可分为三个阶段：前期工作阶段、项目建设阶段、项目竣工结（决）算阶段.纵观我国现行基建项目管理实际情况,大部分建设单位在建设项目管理中将财务管理职能范围定义仅仅局限于会计核算方面,其他监督、审核职能不能充分发挥,比如：在建设项目执行过程中,财务管理的监督职能往往是在会计核算功能的基础上,衍生的对合同合法、合规性的审查,资料完备性的审核,资金拨付手续的审核等基础性方面,至于建设项目的施工进度、进展情况、计量审核、竣工验收等环节,财务人员不能有效参与.财务管理监督职能在基本建设项目管理中不能充分发挥.

(二)建设项目管理工作不规范超标准、超投资、超概算现象普遍

目前我国基本建设项目财务管理不规范,项目超标准、超投资、超概算现象普遍.主要表现在：一、概预算执行随意性大,建设单位单方面追求高标准,随意突破设计规模,突破预算标准,扩大投资,投资效益低下；二、监督管理工作滞后,单位内部控制制度不健全,缺乏约束机,工作中有章不循,盲目决策,导致项目投资效益低下.三、项目完成后竣工决算手续滞后,固定资产转移手续不能及时,使政府投资形成的国有资产搁置,资产管理、维护也跟不上,直接造成国有资产损失.

(三)建设项目管理薄弱,资金监管不严格,违规违纪现象较多

近年来审计发现,部分建设单位在建设项目管理中,内部控制管理比较薄弱,单位各项规章制度形同虚设,资金监管不到位,常常出现建设单位不按基建建设程序、施工进度和资金计划拨付工程款项；超付工程款；脱离职能部门监管擅自支付工程款；挤占、挪用建设资金；擅自改变资金用途；随意变更工程设计,扩大投资规模等违规、违纪现象.

(四)建设项目投资效益评价体系不完善,缺乏有效的评价标准

根据我国发布的《建设项目经济评价方法与参数》,虽然要求各建设单位设置相应的评价指标体系,但是从实际情况来看,国内大多数建设单位对建设项目投资效益评估工作重视不够,还存在以下问题：一是未建立起建设项目投资效益评价体系和项目完工后评估制度,相关评价标准不规范、不统一；二是评价工作未与人事任免、薪酬体系、业绩考核、责任追究挂钩,形同虚设；三是不注重建设期间的评价工作,项目实施下来计划和实际存在较大偏差.

(五)财务运行不规范,会计基础工作不扎实

目前有些建设单位,未严格按照《基本建设财务管理规定》、《会计基础工作规范化》、《内部会计控制规范》等法律、法规的要求开展会计基础工作,财务工作严肃性不够,随意性大,运行不规范,严重影响了会计信息列报的真实性、完整性和准确性.主要表现在以下方面：一是原始凭证取得不规范,内容不完整、附件不齐全；二是会计核算不规范,会计科目应用混乱；三是预算执行不严格,随意列支预算外、计划外费用,甚至虚列费用支出,私设“小金库”套取建设资金.

三、加强基本建设项目财务管理工作的措施

(一)建立健全内部控制制度,严格遵守法律法规

内部控制制度是合理保证单位经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整,提高经营效率和效果、促进实现发展战略的一系列方法、措施和程序的总称.建设单位应当按照《内部控制管理规范》的要求,根据建设单位和建设项目的实际情况建立健全内部控制制度,主要包括：岗位分工与授权审批制度、项目决策控制制度、概预算控制制度、价款支付控制制度、竣工决算控制制度、财务管理制度、会计核算制度、货币资金支付管理制度、财产物资保管与清查制度、合同管理制度、招投标管理制度、工程成本核算、工程经济分析等制度,严格按规定的管理流程和内控规范开展业务.确保从建设项目的前期工作环节、施工建设环节到竣工验收、效益评估等过程中有法可依,降低和防范项目风险,遏制腐败,节约建设资金,提高项目的投资效益. （二）加强基建项目财务管理的全过程控制,切实发挥监管职能

加强基建项目的财务管理工作,提高监管水平,应当做好基建项目财务管理的全过程控制.做好制度建设工作明确从工程立项、工程招标、工程造价、工程建设、工程验收等环节的财务控制流程及要求,建立相应的制度和管理办法,配备专职财务人员,明确职责,如实记载工程项目各环节业务的开展情况,确保工程项目全过程得到有效控制.

(三)做好资金监管,确保建设资金安全和效益

加强建设资金监督管理是财务管理的核心环节,也是建设项目顺利进行的基本保障.加强资金监管,就是要建立和完善资金的全过程控制体系和完善严格的审批程序,通过实行监理工程师签证制度,严格遵守基本建设程序,严格执行招投标管理办法,强化合同管理,严格按照基建程序付款,杜绝出现计划外、超计划付款、无进度付款和挪用建设资金的现象.有利于促进建设单位和施工单位双方加强内部管理,提高管理素质,维护建筑市场正常秩序.

(四)遵守法律、法规,规范会计基础工作

建设单位应当以《会计法》、《会计基础工作规范》、《基本建设财务管理规定》等法律、法规为依据,规范会计基础工作,完善会计核算体系.一是做好基建财务人员人才建设工作,配备经过专业培训的合格的财务人员从事基建财务工作；二是确保基建财务人员掌握基本建设会计制度和财务管理知识,严格按照会计制度进行会计核算,三是做好预算监督工作,严格按照规定的开支范围和开支标准列支建设成本,严格杜绝概算外,计划外的一切支出,严格控制建设成本,有效的实施财务管理；四是正确编制年度财务报告和竣工财务决算,真实、及时、准确地反映建设成本,为投资者提供真实准确的会计信息.

(五)做好建设项目投资效益评估工作

建设单位应当建立完工项目后评估制度,重点评价工程项目预期目标的实现情况和项目投资效益等,并以此作为绩效考核和责任追究的依据.应当从技术、财务和经济三方面,对项目建成后达到的各项指标进行分析总结,并与可行性研究方案,计划任务书、设计、计划、概预算等资料进行对比,以检查预计与设计的完成程度,分析完成或未完成的原因,借以总结经验和教训,为今后投资决策提供参考依据.

综上所述,加强基本建设财务管理工作,要从制度建设和人才建设两方面来完善,始终围绕基本建设全过程控制来展开.我们必须从工作实际出发,针对基建项目财务管理工作中的薄弱环节,不断提高财务管理水平,降低投资成本,提高投资效益,确保项目建设依法、规范、有序进行.