会计委派制之我见

【摘 要 】作为会计人员管理的一种重要体制改革,会计委派制在我国开始盛行,对于会计监督、会计信息质量的提高具有很大的帮助.为此,我国在会计理论和会计实务等领域,加大对会计委派制的研究力度.本文通过对会计委派制的常见问题展开详细探析,并针对问题提出具体的建议措施,为会计理论和会计实务的进一步完善“添砖加瓦”.

【关 键 词 】会计委派 会计信息 会计监督

一、会计委派制常见问题探析

会计委派制的执行,在思想认识、身份地位、工资待遇、制度建设以及激励约束机制等方面都存在问题,制约其执行的有效性,具体的问题情况如下:

(一)思想认识问题

会计委派制的试点执行,很多单位在思想层面上存在不统一的认识,譬如某些单位认为属于行政干预措施,但实际上,私营企业、外资企业、中外合资企业等,不适合会计委派制,这一点与国家“推广和实行会计委派制”的要求是互相矛盾的,这两种互相对立的思想认识,势必产生矛盾的火花,影响会计委派制工作的持续性开展.

(二)身份地位和工资待遇问题

会计委派制的执行,会计人员起到“中流砥柱”的作用,要求会计人员按照相关规定,严格行使职权,但没有会计委派人员利益相关的政策与之配套,使得危机委派人员的身份地位未得到确认,同时也存在工资待遇较低的问题.身份地位方面,尽管委派人员具有较大的权限,但其身份地位没有确定,在权力行使的过程中,容易与受派单位管理层的决策意见产生矛盾,另外会计委派人员需要承担一定的责任,但与责任相对应的待遇,却迟迟不能到位,严重打击会计委派人员工作的积极性.

(三)制度建设方面

目前会计委派制度存在诸多不规范之处,具体表现为没有区分委派会计管理主体和委派主体,即会计委派制究竟为谁所管理没有明确界定,影响会计委派制的有效执行,另外没有统一规定会计委派工作人员的职责权限,增加了委派会计和被委派单位关系协调难度.通常情况下,会计委派制在实施执行之后,需要进行后期的管理,但现有的建档制度、报告制度、轮岗制度等不健全的现实情况,使得后期管理工作难以贯彻到位.

(四)激励约束机制方面

会计委派的激励约束机制中,是否与企业利益挂钩的问题,成为机制落实的症结点,因此与企业利益挂钩的会计委派制,给串通提供了可能性,很有可能导致企业利益的损失,而没有与企业利益挂钩,难以调动会计委派工作的积极性.因此,激励约束机制的建立方法,已经成为会计委派制构建亟需解决的难题之一,否则会计委派工作将寸步难行.


二、会计委派制的问题针对性策略

鉴于会计委派制存在的问题,笔者认为有必要在提高会计委派制思想认识水平的基础上,明确会计人员身份地位和工资待遇,同时加强制度建设和健全激励约束机制,以求进一步提高会计委派制的执行水平.

(一)提高思想认识

作为行动的先导,思想认识可以说是会计委派制稳定执行的先决条件,为了提高思想认识水平,我们需要以实事求是的态度,对其进行评价.实际工作证明,会计委派制对受派单位和社会发展带来多方面的成效,但同时也存在一定的局限性,譬如会计监督的弱化和会计信息的失真等.笔者认为,想要推广和实行好会计委派制,就必须客观对待成效和问题,从实践当中研究问题的解决之道.与此同时,我们还需要从理论和实践的视角,加强会计委派制的调查研究,从多方面开展理论研究和实践指导改革,选择正确的会计委派形式,实现会计工作赋予它的重要使命.

(二)明确身份地位和工资待遇

为了解决委派会计人员的身份地位和工资待遇问题,在实施会计委派制的同时,需要转变会计委派人员的身份,提高其工作地位,使其能够脱离单位的控制,在规范要求范围内,独立行使会计监督职能,同时解决会计委派人员的之忧,以政府公务员标准重新定位其核心作用.至于工资待遇方面,受派单位需要负担其工资奖金,另外按照岗位技能和固定浮动工资制度,据会计委派人员的工作业绩和创造的经济效益等情况,衡量委派人员的工资待遇水平,解决工资发放数额的问题,全面提高会计委派人员工作的积极性.

(三)加强制度建设

会计委派制的执行,强有力的制度支撑必不可少.为了确保会计委派工作取得成效,我们需要从以下几个方面加强制度建设:首先是对会计委派管理主体和委派主体进行明确界定,将会计委派管理主体定位为性质的服务机构,专门管理会计委派工作,譬如会计管理局、会计管理委员会等,委派主体则是会计委派的派出机构,通常是企业的所有者.其次是会计委派人员职责权限的统一制定,根据相关规定,要求资本产权管理部门负责管理财务会计活动,资产的保值和增值创造有利条件,同时制定完整、真实、合法的财务报表,并拟定详细的工作计划,根据《会计法》相关规定,进行有效的财务监督活动,以提高资金管理和成本费用管理的水平.再次是会计委派人员管理制度的建立,譬如聘用制度、选拔制度、报告制度、考核制度、轮岗制度、开支审核制度、检查制度、奖惩制度以及离任审计制度等,为会计委派制的执行,创造有利的制度环境.

(四)健全激励约束机制

会计委派激励机制需要重点考虑考核制度的问题,从工作业绩考核的角度,形成会计委派工作的重要激励内容,在此需要综合考虑考核制度是否公平,以及能否起到提高会计委派工作人员积极性等作用,这样就能够判断会计委派制是否得到有效贯彻落实.会计主管部门需要制定详细的考核标准程序,定性考核和定量考核会计委派工作人员,并作为奖惩和晋升的依据.笔者认为,会计委派工作人员的考核需要讲究公平性和公正性,针对不同会计人员的差别性需求,采用物质奖励、精神奖励等综合性的激励方法.会计委派制度需要结合具体的会计工作,依据相关的职业规范要求,形成会计人才数据库,以便有效监督管理会计委派工作,这也是会计委派工作规范化和程序化的必要措施.会计委派工作讲究公平性和公正性,因此需要执行亲属回避制度,站在客观的工作立场,或者采用定期轮岗制度,减少串谋的嫌疑,而对于违反职业道德和工作规范者,必须给予适当的行政处罚或者经济处罚,情节严重者,需要取消其会计从业资格和追求法律责任,这样才能够形成健全的约束工作氛围.

三、结束语

综上所述,会计委派制的执行,在思想认识、身份地位、工资待遇、制度建设和激励约束机制等方面都存在问题,譬如思想认识问题,很多单位在思想层面上存在不统一的认识,影响会计委派制工作的持续性开展.再如会计委派人员需要承担一定的责任,但与责任相对应的待遇,却迟迟不能到位,严重打击会计委派人员工作的积极性.鉴于会计委派制存在的问题,笔者认为有必要在提高会计委派制思想认识水平的基础上,明确会计人员身份地位和工资待遇,同时加强制度建设和健全激励约束机制,以求进一步提高会计委派制的执行水平.

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