中国审计的

[摘 要 ]中国审计发展的大趋势是怎样的?这是很多中国审计工作者及很多外国同行非常关心的问题.2011—2020年是我国审计发展的“战略机遇期”,而且是重要的“战略机遇期”,我国审计在审计体制、审计分工、工作思路、审计重点等方面将有战略性的突破.

[关 键 词 ]审计 战略机遇期 审计发展机遇

审计是随着会计的产生而产生的,有了会计,就要对会计进行审查.因此,审计、会计都是随着生产的发展而产生的,也是随着生产的发展而发展的.我国在审计上,可以说是世界上比较先进的国家,别的国家还没有完备的审计制度、机构、人员和配置时,我国就有了.我国最早有会计、有审计是在公元前一千多年前的西周.隋朝、唐朝也都有专门负责审计的政府机构.从历史上看,对审计来说,最重要的还是宋朝.由于宋朝体制多变,在宋高宗建炎元年（公元1127年）在太府寺中设了审计司.元、明、清三代基本未设专门审计名称的机构,但也很重视审计.明朝管理财政的部门叫户部,清朝在内务府设有会计司,并在户部专设查账的机构叫清史司.会计司是管财政的,清史司是管检查的.辛亥革命后,北京政府最早设立了一个审计处,到民国三年（公元1914年）设置了审计院,并且公布了《审计法》.中国领导下的人民政府,在全国解放前就有审计.中国建党初期,在从事工人运动的同时,对审计监督制度进行了初步尝试.建国以后,由于全面学习苏联会计经验,否定了资本主义国家的审计经验,以“会计检查”取代了“审计”一词,国家没有设置独立的审计机构.但是,文化大革命时期“”给正确合理的财政、会计规章制度扣上了“管、卡、压”的帽子,审计工作受到了极大的损害.为了适应改革开放和经济社会发展的客观需要,从1983年起,我国组建了审计机构,以1994年审计法的颁布为界限,中国特色审计监督制度经历了创立和发展完善两个阶段.经过近二十年的努力,建立健全审计法规.拓展审计领域,制订审计规范,探索审计方式和方法,我国审计监督逐步走上了法制化、制度化、规范化的道路.

一、把创新作为审计发展动力,必须始终保持与时俱进的精神状态

在实践发展的基础上实现审计工作的创新.要贯彻“三个代表”重要思想,牢记“两个务必”,独立履行审计职能,为改革发展保驾护航,促进审计事业不断深入发展,必须始终保持与时俱进的精神状态.

1.以人为本,以德治审,加强审计机关精神文明建设

审计精神文明不但包括审计道德、审计行为、审计形象、审计文化、审计作风等各种精神要素,还包括审计人员的价值观、人生观、世界观,是审计事业发展的精神动力.建设和弘扬精神文明,一要开展审计人员爱岗敬业、格守尽职、勤政廉政的责任教育,开展向英雄模范和先进审计工作者学习活动,强化审计纪律和服务作风的考评,提高审计职业道德修养,保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,保持艰苦奋斗的作风.二要创新审计人事制度管理,探究审计人员的心理活动,注重理想性和实用性整合,调动审计人员的工作积极性,使审计机关的精神文明深入到审计人员的思想深处,贯彻到其体审计业务工作中去.丰富审计人员的精神食粮,帮助审计人员解决工作与生活中的困难,确保审计人员能遵守审计纪律,将更大的工作热情和更多的工作精力投入到审计工作中去.

2.健全制度,依法治审,加强审计机关政治文明建设

审计政治文明包括审计法规、审计信息、审计质量、审计管理、审计纪律等各种政治要素.审计政治文明是审计事业发展的坚实基础.当审计事业发展到一定阶段后,社会各界和审计机关内部对审计的执法行为、操作规程、质量绩效等方面都提出了规范化、制度化的要求,为审计机关政治文明的产生提出了现实的希望.

3.全面审计,突出重点,切实维护人民群众根本利益

一要开展行政执法部门的审计,特别是加强具有政策制定权、经济调查权、资金分配权、执法处罚权的重点部门、重点单位的审计监督,强化对权力监督和制约的力度,切实减轻企业和农民的负担.二要开展国有及国有控股企业审计,加强国有企业改制审计,堵塞国有资产流失漏洞；加强对外资企业审计和调查,确保中方职工和外方投资者的合法权益落到实处.三要开展专项资金、项目的审计,加强社会保障资金的审计,加强社会福利和城市基础建设项目的审计,促进公益资金规范管理,促进公益功德事业健康发展.

二、未来十年我国政府审计必须突破的几个战略难关

在新的巨大的机遇面前,我们必能以新思路、新举措、新突破来抓住审计发展的重要战略机遇期.正确战略的有效推动和实施必须把握住时机,选择好切入点,顺势而为,并能将规划与政策、阶段与目标、外因和内因有机结合起来.政府审计作为高层次的、综合性的经济监督工作,从发展战略角度思考,应从以下几个方面去实现我国政府审计的战略突破：

1.审计体制的战略突破

审计体制是审计组织方式、运行方式的总称.我国政府审计的组织现状是：审计机构设置于政府之内.为典型的行政型模式.这种模式与其他一些国家立法型（如美国、英国）、司法型（如法国）、独立型（如德国、日本）相比,具有较浓厚的政府内部监督色彩.基于这种现实情况,我们必须以新思路来创新我国的政府审计体制.

2.审计分工的战略突破

我国现行的审计体制在分工上存在两个方面的问题：第一,审计机关与其他各经济监督部门分工不是很明确.在未来几年必须结合政府职能的转变,分清政府社会管理者身份和国有资产所有者身份的不同职能,安排审计职责和审计重点,明确各经济监督部门的职能,协调各经济监督部门的工作.

3.工作思路的战略突破

回顾我国政府审计的工作历程,我们在微观审计上投入了很多精力,集中在了微观经济活动中不合法、不规范的领域内,发挥的是审计的防护性作用,审计结果对宏观经济的影响不大.随着政府职能部门工作重点的转移,政府审计服务宏观、监控宏观经济的运行质量将成为政府审计的首要任务.因此,各级审计机关必须努力提高服务宏观的意识,切实起到审计为宏观决策服务的参谋助手作用.为此,今后的审计要坚持把绩效审计与财政财务收支审计结合起来,与经济责任审计结合起来,与落实宏观调控措施、完善法规结合起来,有针对性地开展审计、有针对性地提出审计意见和建议,工作不仅要有新举措,还要有新思路.