本站原创摘 要 :随着推进职能科学、廉洁高效、人民满意的服务型政府的不断深入,创新行政管理方式,提高公信力和执行力已成为必然,而行政事业单位作为政府职能部门,越来越需要为社会提供持续的优质公共服务,因此,对其自身的管理也产生了更高的要求.会计内部控制是现代管理活动中一项重要的内容,也是行政事业单位管理制度中的关键组成部分,完善的会计内部控制制度在提高财产使用效率、降低行政成本、促进行政事业单位持续、有效运行等方面有着重要的作用.本文就主要针对行政事业单位会计内部控制中存在的问题及健全措施进行简单的分析.
关 键 词 :行政事业单位 会计内部控制 健全措施
一、行政事业单位会计内部控制存在的问题
当前,行政事业单位在会计内部控制方面存在的问题,主要可以归纳为以下几点：
(一)内部控制意识淡薄,实施内部控制的思想基础较为薄弱
在行政事业单位中,由于会计人员对重核算、轻控制的思想普遍存在,使得会计工作的质量受到严重的影响.日常的财产清查、会计监督、内部审计等重要内部控制工作常常不到位,使得内部控制制度流于形式.另外,有的单位注重领导“一支笔”的审批形式,认为所有的业务都由领导来决定,缺乏对内部控制制度的重视,广大职工也认为内部控制是管理层的事,跟自己无关.这些因素都严重影响了内部控制作用的发挥.
(二)在资产的管理方面体现出混乱的状态,账实不符的现象时有发生
有的行政事业单位在资产管理方面缺乏规范的制度,尤其是针对固定资产的管理,购入和使用都没有及时入账,而且很多资产的使用权的所有权不清晰,无法找到相应的责任人,造成了国有资产的大量流失.
(三)财务核算和监督管理体制不健全
一方面,行政事业单位不太重视会计人员的培养,许多会计不相容岗位也出现了现象；另一方面,在资产的清查方面缺乏完善的制度,内部审计工作也没有形成制度化,科学系统的内部控制体系未形成,对于单位的财务收支活动无法发挥有效的监管作用.
二、行政事业单位会计内部控制制度的健全措施
在严格控制机构编制、减少领导职数、降低行政成本的行政体制改革的大趋势下,行政事业单位作为职能服务部门,加强其自身的会计内部控制等管理工作,是降低行政成本的一个重要措施.笔者认为,可以从以下几个方面采取健全措施：
(一)强化领导人及全体职工的内部控制意识
行政事业单位的领导要充分认识并且重视会计内部控制的作用,并且从自身做起,在单位内部做好内部控制的领导工作.同时要认识到,内部控制并不仅仅是单位领导人和会计人员的工作,而是全体职工的共同职责,因此要使所有职工都充分参与到内部控制制度的建设与执行中,从自身做起,营造良好的内部控制环境,促进内部控制制度的不断完善.
(二)加强会计人员的素质建设
为了不断的提高单位会计内部控制的效率,必须要加强会计人员的素质建设.第一要通过公务员招录等方式加大引进会计专业技术人员的力度,确保会计人员人力资源的充沛.第二要严格对会计人员从业资格的审查,禁止把不具备从业资格的人员计用到会计岗位.第三要加强对会计人员的继续教育,通过各种学习和培训,促进会计人员专业技能的不断增强,与此同时要注重会计人员的思想道德建设,促进会计人员综合素质的全面提升,保证会计内部控制工作的质量.
(三)建立健全科学的内部控制制度,强化执行力
为了保证会计内部控制有效的实施,必须要以完善的制度作为基础,对单位的经济活动进行有效的控制与规范.对原有的管理制度进行全面的清理和整顿,从当前行政事业单位发展的实际情况出发,对内部控制的重点内容进行明确,同时结合单位自身的预算执行与管理的实际情况,逐渐完善内部控制制度,使内部控制的实施做到有章可循.如实行“零基”预算,增强预算编制的科学性,预算执行中遵循“有预算就开支,无预算不开支”的原则,有效控制支出进度、保证支出结构合理.同时健全财产清查制度,定期核查、责任到人,确保国有资产不流失.
(四)重视内部审计和外部监督的作用
在行政事业单位中,要充分发挥审计部门的监督作用,对单位的会计核算和内部控制等工作进行严格的内部监督与审计,充分发挥内部审计监督作用,促进行政事业单位内部控制制度逐渐趋于完善.与此同时,需要财政部门和审计部门的联合作用,对行政事业单位的的内部控制执行情况进行定期和不定期的检查,确保内部控制制度设计的科学性和执行的有效性.
(五)建立完善科学的会计内部控制考评体系
通过科学的考评体系,能够对单位领导在用人机制、会计人员的调整方面等工作进行有效的控制,并且能够对由于领导个人意志而导致内部控制失效的行为作出严格的追究.只有客观公正地对单位会计内控工作给予考核评价、奖励或惩罚,才能激励和促进行政事业单位积极、有效地推行内部控制规范,建立并有效发挥其监控和管理职能.
三、结束语
当前,在我国行政事业单位的管理活动中,会计内部控制发挥着重要的作用,其不仅是保证行政事业单位正常运行的基础,同时也是行政事业单位实现持续发展的重要抓手,因此,有必要对行政事业单位在会计内部控制方面存在的问题进行分析,进而采取有效的措施,促进其逐渐趋于完善,使其能够充分发挥提高管理水平、降低行政成本的作用.