本站原创摘 要 ：随着市场经济的不断发展,作为履行政府职能、承担社会公共事业责任的事业单位,既要在提高工作效率方面、增强服务意识上下功夫,又要进一步加强财务管理工作,以适应新形势下事业单位财务管理工作的需要.本文从目前事业单位财务管理中存在的若干问题出发,分析其产生的原因并就如何进一步加强财务管理提出建议.
关 键 词 ：事业单位；财务管理；预算管理
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
一、新形势下事业单位财务管理中存在的若干问题
（一）单位领导对财务工作重视不够,使财务工作无法顺利开展.财务工作的规范、效率运行,离不开单位一把领导的重视程度,领导对财务工作的重视可为财务部门取得各处室部门协助及配合、单位员工的大力支持与理解提供基础保障.目前,一些事业单位领导由于缺乏对财经法规的了解,存在错误的政绩观,认为只要在任期内干出成绩即可,在不违反财经法规大原则的前提下,会计核算的工作全部是财务部门的事.这种对财务管理的漠视,造成事业单位其他处室及员工对财务工作缺少必要的支持、配合,使财务工作无法顺利开展,更谈不上财务知识后续教育、定期培训的正常开展.
（二）被迫承担上级行政机关费用,使经费审批制度形同虚设.随着近年来财政国库支付改革的顺利进行及党对控制“三公经费”的坚定决心,绝大多数行政机关在节约经费开支方面取得一定成效,而个别机关为满足员工福利发放、送礼请客开支的需要,纷纷在下属事业单位中报销此费用.虽然事业单位已经建立起严格的经费审批制度,但迫于上级部门的行政压力,也为承担不合理支出开了绿灯,造成单位财务制度的形同虚设,严重违反了财经法规.
（三）预算编制、执行不规范,造成预算与实际出现极大偏差.近年来,随着财政预算编制的精细化、科学化发展,各预算单位在预算编制时,能够按照规定编制零基预算、部门预算,将预算精细到个人；在预算执行方面能够做到“支付必附指标文”、按进度拨付、结余资金转入下一年预算.但是,在个别事业单位中,一是由于单位对预算编制缺乏有效的管理和规范,再者由于在编制过程中未充分得到各业务处室的参与,使得编制的预算与实际执行之间存在较大的差异.二是个别事业单位对预算的执行缺少必要的规范与监管,使得挤占专项资金、虚列支出、部分收入未执行“收入两条线”管理等违规问题时有发生,不但加剧了预算与实际的偏差,更无法发挥预算原本的约束职能.
（四）内部控制制度不健全,未建立有效的内部监督机制.个别事业单位,一是领导对内部控制制度的重要性认识不够到位,内控意识淡薄,存在重事业发展,轻内部管理的错误观念.二是出于单位人员“编制”的原因,未将重要的岗位进行分离,例如,未将购买申请与审批职责进行有效分离,造成重复采购、超标采购的发生.再如,将单位法人印鉴与由一人保管,给单位资金安全带来了隐患.三是尚未建立或者虽然建立内部监督机构,但出于行政领导及同事关系的压力,未对单位的财务工作起到应有的监管作用.
二、加强事业单位财务管理的若干建议
（一）提高主管领导对财务工作的重视,加强财务人员财经法规培训.一是单位领导应加强对财务知识的学习,增强抵御违法乱纪的大局意识.在掌握财务相关法规的基础上,充分调动单位各处室之间的积极性,使财务工作得到各部门、员工的配合、支配,为财务工作的顺利开展及财务核算的规范管理提供有力保障.二是各级财政部门应对本地区各行政事业单位财务人员进行财务知识培训,使财务人员能够按照财经法规的规定进行财务核算.
（二）强化会计核算管理力度,提高固定资产使用效率.一是通过建立事业单位内控控制制度,加强其会计核算工作的效果和质量.如通过设置定期盘点制度,避免单位的贪污舞弊；通过建立与债权、债务方的对账制度,保证债权的及时收入及完整入账；通过对会计工作的复核,使发生的经济业务能正确、及时、合理地反映在账簿中.二是加强固定资产管理力度,通过设置固定资产购买申领制度与审批验收制度,避免固定资产的重复、过度采购；通过设置固定资产卡片及定期盘点制度,保证固定资产的完整及避免固定的人为毁损；通过建立各业务处室协调使用制度,在充分提高固定资产的使用效率的同时达到节约财政资金的目的.
（三）加强事业单位预算编制管理,减少预算与实际支出情况差异.一是提高预算管理意识,单位领导应重视预算编制工作,为财务人员协调各部门提供保障；财务人员应定期与财政预算对口部门进行沟通,保证按照《预算法》的规定编制本部门预算.二是财务人员在编制预算过程中要充分听取各业务处室的意见,使各处室能够按照本部门的实际人数、当年必要支出提供预算基础数字,编制出合理、科学的部门预算.三是建立预算执行考核、监控机制.在预算执行期间,由独立的本单位监督部门进行全程监控,避免实际执行出现偏差.年终,将预算执行情况作为考核财务处长、工作人员的指标,促使财务人员能够科学地编制预算及各处室正确、有效地执行预算.
（四）建立科学、高效的内部控制制度,完善事业单位财务核算工作.一是建立不相容职位分离制度,预防和及时发现有关人员在履行其职责时所发生的错误和舞弊行为.二是建立业务授权控制制度,保证每一笔业务都必须经过授权才能产生.经过授权,可以尽可能地减少不合法或不合规、不合理业务的发生,从而保证决策和计划的正确执行.三是建立内部独立检查制度,对已记录的经济交易和事项由具体经办人之外的独立人员进行核对或验证,以及对与该项业务相关的内部控制程序的履行情况进行检查.
（五）各部门加大财务监管力度,不断规范会计基础工作.一是各级审计部门要对本地区事业单位的预算编制、执行进行定期审计,保证财政资金的安全、有效使用.对审计中发现的违规问题,通过通报批评、责令整改等处理处罚措施进行规范.二是各级财政监督检查部门通过开展事业单位会计信息质量检查,以发现会计核算中不符合《会计法》、《会计基础工作规范》、《事业单位会计制度》规定的事项,进一步规范行政事业单位的会计基础工作.三是纪检监察部门通过对本地区事业单位违反财经法规事项的抽查.
（六）建立财务人员奖励、考核制度,提高财务人员的业务素质.一是建立财务工作目标考核机制,制定相关财务人员岗位责任制.单位建立财务人员突出表现奖励基金,年终对于会计年度财务工作表现突出的财务人员进行奖励,以促进财务人员工作热情,激发其潜能.二是定期对财务人员进行财务知识培训,提高其工作效率.单位通过组织财务人员技能比赛等方式,充分调动财务人员自我学习及工作积极性,不断加强理论知识的学习、创新观念,以适应新形势下事业单位财务管理工作的需要.