本站原创【摘 要】我国高速公路建设突飞猛进,所取得的成绩引人注目.尤其是近年来,在国道主干线总体规划指导下,我国高速公路建设步伐不断加快,每年建成的高速公路达几千公里.作为高速公路事业管理的重要组成部分,高速公路财务管理方面存在许多问题制约了高速公路事业的发展.本文通过对我国高速公路运营财务管理中存在的问题,提出了完善高速公路运营财务管理的对策和方法.
【关 键 词 】高速公路；财务管理；问题；措施
在现代市场经济条件下,高速公路是国家的重要基础设施,我国兴建高速公路大多是通过国家财政拨款、银行贷款或其它融资方式筹集资金进行建设的,并都采取收费的形式,即在向社会及使用者提供优质服务的同时也向使用者收取车辆通行费,实质属于贷款修建公路.高速公路出让使用权得到了经济补偿,同时体现了它自身的商品价值,由于高速公路建设规模大、配套设施要全,而且技术标准要求高,高速公路主要具有资金投入量巨大、投资回收期长、资产负债率高、财务风险大、但通行费收入多为,流量大、存货少、应收账款小、变现能力强的特点.
我国高速公路经营的财务管理战略可包含以下一些内容,即筹资战略、主要是筹资总量的确定、资本结构的决策、筹资方式的选择、筹资管理的政策等；利润分配战略主要是资方向与投资组合的选择、投资计划的制定、执行和监督、投资管理的政策等；通过合理的利润分配,促进各利益方关系的协调的利润分配战略.
一、前我国高速公路经营的财务管理现状分析
（一）建设资金管理存在较大的财务风险高速公路建设和经营离不开大量的资金,除了国家的财政资金投入之外,还存在大量的银行借款,其还本付息的负担很重,也就是说在我国高速公路建设中,金融机构的信贷资金占有相当大的比例,由此所导致的企业资产负债率也较高,对公司的财务管理造成了一定的压力,有些公司的通行费收入中有相当大的一部分要用来偿还贷款和利息,除去管理、养护费用后所剩无几,有的公司甚至将要陷入借新债还旧债的恶性循环.由于高速公路建设资金缺口大,高速公路经营公司肩负着为重点建设筹集资金的任务,所以在确定公司财务管理目标时容易产生偏差,认为高速公路经营公司筹集到的资金越多越好.这必将加大公司的财务风险,不利于公司的长远发展.当前高速公路企业面临着养路费政策被修改,还贷资金来源没有有效保证,向银行信贷的本金和利息需要及时缴纳.另外,一些单位由于无法及时获得银行信贷,导致了工程款无法及时支付,由于施工单位所垫支的工程款,进而容易造成企业资金的周转困难.
(二)高速公路企业的财务管理监督体制不健全
随着我国市场经济的发展,高速公路建设当中,对财务管理的监管日益凸显其重要性,但是由于我国高速公路公司的管理体制不健全,在其财务管理体制方面存在了一些不完善的地方,突出表现是在财务管理监督方面,财务管理制度和监督机制不健全,缺乏有效的监督约束机制,高速公路建设投入资金巨大.而且资金周转的周期较长,并且对于资金管理的环节比较复杂,由于高速公路项目建设投入资金数额大,并且周期较长,资金管理的环节多,资金结存时间相对较长,对资金的需求不断增大,高速公路财务部门的工作重点不在是会计核算和会计监督工作,转变成为了以筹集资金为重点,财务监督的作用被弱化.并且,就财务管理水平而言,其财务管理水平比较低,与高速公路经营管理所需要的要求还不匹配,在一定程度上“数字靠统计,情况靠估计”会计报表不实、口径不一等现象比较严重.特别是随着市场经济的快速发展,由于会计人员迫于领导的压力,弱化了会计监督的作用,在会计的核算上很少依据国家财政法规,而主要是根据单位的领导态度或签字为核算标准,从而容易导致国家的财政法规不能得到很好的贯彻执行.容易出现一些违规违纪现象.
（三）财务管理人员素质需要提高高速公路的经营管理中,对于会计队伍而言其素质的高低直接影响了会计工作质量和水平.由于当前高速公路系统实施的是条块结合的管理体制,因此,会计队伍缺乏一定的稳定性,特别是在一些基层单位,单位领导一旦更换会计人员也会随之更换,会计人员的经常性更换容易影响会计工作的连贯性,并且,一些会计人员所必需的素质不具备,存在无证上岗现象,业务素质不高,法制观念淡薄和对业务的不熟悉,致使会计基础工作不扎实,表现为会计核算资料不实和报表数字失真等.财务人员的专业理论和素质还不能适应工作的要求.在开展内部绩效考核,财务监督,资本运作及筹融资等方面存在着明显的知识储备不足,高速公路财务管理工作中由于财会人员从业资质结构比较低,资金收支、会计记账、报表成为了财务部门日常工作的主要工作,而以财务管理为重点的成本核算,定额管理和盈亏分析等工作涉及较少,这些问题的存在导致无法发挥会计应有的职能,会计监督弱化,同时给违规运用资金提供了条件.
二、完善高速路财务管理工作的几点对策
（一）加强资金管理降低财务风险应建立优化资金结构的约束机制,搞好资金的结构管理.在资金管理方面,针对资金的机构管理,首先要正确处理负债融资与权益融资之间的关系,在负债融资中,要处理好经营性流量与还本付息的平衡,高速公路经营企业的资本结构各不相同,并没有固定的标准,因此,这就需要高速公路企业根据自身的经营状况和特点,以保证公司偿债能力为前提下,尽可能降低资本成本,将财务风险降到最低,使资本结构达到最优.另外,针对高速公路企业的资金使用情况和财务状况的监督管理,应实行集中财务管理模式.统贷统还收支两条线的政策,通过一定地区内的高速公路化零为整,通过把效益高的高速公路通行费收入补贴到效益较差的高速公路项目,实现区域范围内高速公路平衡还贷优势互补,规模经营和滚动发展的良性循环局面.另外,针对高速公路企业所需资金通过编制预算,由资金集中支付中心在经过总公司审核后下拨,各部门必须在预算额度内使用资金,对于不符合规定的各种支出集中管理机构将不予批准,通过集中管理和有效的预算管理,有效防止资金的挪用和建设成本虚增,保证建设资金使用到位,严格控制成本费用,确保贷款本息的按期偿还.
（二）完善高速公路财务管理监督体系这需要加强对各个岗位、业务周期性和经常性核查.可以通过在会计部门内设立一个具有相应职务的专业岗位,并安排专业知识扎实工作责任心强的人员担任,并纳入程序化规范化管理,并需要将监督结果及时向有关负责人进行反馈,出台财务管理精细化单项考核条款.明确企业员工业务处理权限和应承担的责任,针对年度经济活动审核.可是实施上级主管部门或机构委托审核,也可以以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础,成立一个直接归董事会管理,并独立于被审计部门的审计委员会通过内部常规稽核,离任审计、落实、监督审查企业的会计报表等,实施对会计部门实施内部财务控制.
（三）努力提高高速公路财会人员素质会计部门人员素质的提高,需要部门加强对其进行政策法规、财务会计业务知识的培训,努力提高会计人员的职业道德和专业知识储备,不断加强会计人员的责任意识和自律能力,形成一种以道德规范来约束自己.也只有不断提高自身的理财能力,广泛吸收借鉴先进的管理方法,切实搞好高速公路企业的财务管理工作,才能建立和完善与社会主义市场经济体制相适应并有利于促进高速公路建设发展的财务管理体制.