本站原创二十世纪八十年代,随着我国沿海四个经济特区的成功建设,全国各地的经济开发区犹如雨后春笋般涌现出来.各地经济开发区的相继成立和成功运作,为加大招商引资力度、推动地方经济的快速发展提供了一个强有力的经济平台.这些开发区很多已成为当地GDP增长的重要支柱.但在调研中发现,开发区普遍存在重招商轻管理、重开发轻核算现象,尤其轻视园区会计工作管理.现从开发区管委会角度,针对开发区会计管理工作展开探讨.
一、中国开发区背景介绍
开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区.下面简单介绍一下几类常见开发区的发展状况：
经济技术开发区是中国对外开放地区的组成部分,是指在开放城市划定的一块区域,建设有完善的基础设施,创建符合国际水准的投资环境,通过吸收利用外资,形成以高新技术产业为主的现代工业结构,成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域.到目前为止,经国务院批准的经济技术开发N54个(含实行经济技术开发区政策的苏州工业园区、上海金桥出口加工区、宁波大榭经济技术开发区、厦门海沧投资区、海南洋浦开发区).
高新技术产业开发区是指在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区,目的是为了营造高新技术产业化的良好环境,通过实施减免税等方面与高科技有关的各项优惠政策和完善服务体系,创建产业聚集优势,吸引和聚集人才、技术、资本等产业化环境,加速高新技术成果产业化的区域.目前国家设立的高新技术产业开发区共53个.
出口加工区是国家划定或开辟的专门制造、加工、装配出口商品的特殊工业区,目的是为促进加工贸易发展,规范加工贸易管理,将加工贸易从分散型向相对集中型管理转变,鼓励扩大外贸出口.2000年4月27日,国务院正式批准设立由海关监管的出口加工区.为有利于运作,国家将出口加工区设在已建成的开发区内,并选择若干地区进行试点.首批批准进行试点的有15个出口加工区.
保税区是经国务院批准的开展国际贸易和保税业务的区域,类似于国际上的自由贸易区,区内允许外商投资经营国际贸易,发展保税仓储、加工出口等业务.目前15个保税区已全部启动运营,成为中国经济与世界经济融合的新型连接点.
二、开发区会计管理工作内涵
一般开发区均会成立“开发区管委会”,代表政府全面负责开发区的管理工作,但却没有专业部门对园区企业会计工作进行管理,会计管理工作十分零乱,缺乏系统性.而开发区的财政年报、国资年报、统计数据等都是由各企业的会计部门提供,数据的真实性、口径的一致性、信息的及时性直接掌握在会计人员手中,开发区的会计管理工作对各有关部门来说都十分重要.
由于开发区会计管理工作的重要性,应设立一个机构,如“园区会计管理中心”,专门从事开发区内企业的会计管理及服务工作,具体内涵包括四个方面：
第一,会计基础规范化管理：建立规范的会计工作秩序,提高会计工作水平,根据财政部《会计基础工作规范》及其他法规,开展会计基础工作规范化管理.“园区会计管理中心”接到单位报送的申请考核资料后,交财政部门组织会计基础工作规范化考核小组,深入基层,采取调查、检验等方式,实地考核.达到规范化要求的单位,由财政部门发给会计基础工作规范化证书；达不到规范化要求的单位,由考核小组提出书面改进意见并通知申请单位.申请单位对考核小组提出的改进意见应当在限期内整改完毕,经考核小组复核合格后,发给会计基础工作规范化证书.对于已取得会计基础工作规范化证书的单位,须进行后续管理和年检.
第二,会计电算化备案管理：实行会计电算化是新时期会计工作的客观要求.作为“园区会计管理中心”应提供电算化的备案指导与服务,帮助管理比较规范的企业尽快采用计算机替代手工记账,进一步实行电算化普及.对企业实行会计电算化申请进行初审,对资料完备、手续齐全、内容合法的企业应及时提报财政部门验收、批准.未通过验收考核的单位,不得擅自以计算机替代手工记账.
第三,财务信用等级评定：为促进各单位认真贯彻执行财务会计法律、法规,进一步规范财务会计行为,提高财务会计信息质量,充分发挥财务会计信息在评价单位财务会计信用状况,加强财务会计监管,维护财务会计工作秩序等方面的重要作用,应积极对财务信用等级进行评定.目前这项工作还没有普及,但上海在全国率先实施“财务会计信用等级管理办法”已取得非常好的效果,值得开发区借鉴和推广.上海市财政局于2001年12月10日下发了《上海市财务会计信用等级管理试行办法》,根据该办法,包括上市公司在内的各单位将被主管财政机关客观公正地评定财务会计信用等级,从高到低依次分为A、B、c、D四类,并相应实施A、B、c、D四类分类管理.该办法评定的主要内容包括财务会计信息的真实性和完整性情况、单位年度财务会计报告依法实施注册会计师审计情况等共七项.根据规定,有包括单位年度财务会计报告未依法实施注册会计师审计或未能在最近两年内被出具无保留意见报告等情形的,将不得被评定为A类.
第四,会计人员从业资格及继续教育管理：对开发区内从事会计工作的人员,必须要求取得会计从业资格,持有会计从业资格证书,不具备会计从业资格的人员不得从事会计工作.为避免由于会计人员流动性较大及会计队伍的不断扩大造成会计从业资格证书相关信息资料失真的现象,“园区会计管理中心”应根据财政部《A计从业资格管理办法》的有关规定,配合财政部门对区内机关、企事业单位持有会计从业资格证书的人员进行从业资格证书注册登记,并共同分享会计从业人员信息数据库.注册登记工作可按照会计证属地管理原则进行,准确反映持证会计人员的基本信息,动态掌握会计队伍的基本现状.
三、开发区会计管理工作的强化措施
开发区会计管理工作内涵丰富,任务重,笔者结合在开发区做会计管理工作的实践经验,提出“一个机构,两个切入点,两个依靠”的开发区会计管理模式.
所谓“一个机构”,即开发区管委会设立一个专门针对园区内企业进行会计管理及服务工作的机构,如“园区会计管理中心”,作为会计管理及信息交流的一个平台.目前大多数开发区并朱设这样的机构,许多数据统计、产业调查、继续教育等工作都分散在各个部门完成,职责不清,有时出于应付临时的工作需要会出现互相推委现象,缺乏一个系统的、相对独立的管理机构.所以,非常有必要设立一个专门的机构对园区企业进行会计管理及服务,首先从职能机构上有个保障,从而落实会计管理工作,进一步提高工作效率、提升园区品牌服务功能.
所谓“两个切入点”：一是切入建立“会计从业人员信息数据库”,准确反映持证会计人员的基本信息,动态掌握会计队伍的基本现状,便于组织会计人员从事财政或会计的研究、学习和交流.建立会计从业人员信息数据库后,一个方面为会计从业人员提供如继续教育、职称考试、评审等后续服务,有效地促进会计人才队伍的建设；另一方面从专业的角度为开发区数据统计工作及年报统计提供良好平台.二是切入建立“注册企业信息数据库”,只要企业一到园区内注册成功就进入数据库系统,直至其消亡.开发区注册企业分两类,一类是项目落地企业,占用工业区的土地资源或厂房；另一类是招税企业,只在园区内注册,享受政策优惠,不在工业区落地.有了这个数据库,有利于政府部门得到全面准确的数据；有利于开发区管委会掌握企业的经营动态；有利于准确分析收入、产值、税收等各项经济运行指标.
所谓“两个依靠”,即依靠税务部门和依靠财政部门.作为开发区管委会设立的会计管理机构,不可能自行能得到全面的信息或数据,需要与当地税务、财政部门共同分享信息.如依靠税务部门的网上报税系统,可以了解到企业的会计电算化备案情况、会计从业人员信息等,结合税收征管工作、税务例会等大力宣传并推广会计电算化工作.如依靠财政部门了解企业的会计基础规范情况及财务信用等级评定情况,结合财政会计监督检查,进一步规范企业的会计基础工作.作为“园区会计管理中心”更多的体现服务功能,许多强制性的规范需要依靠税务部门、财政部门共同来推进完成.
综上所述,“一个机构”是开发区会计管理工作的关键所在,只有明确职能机构,才能有效全面的开展工作.“两个切入点”是开发区会计管理工作的主要内容,只有把这个两个切入点的信息数据库建立成功,才能全面掌握开发区会计人员和注册企业的信息动态.“两个依靠”是会计管理工作的重要手段,开发区管委会作为园区的职能部门,更多地为企业提供服务及政策信息,只有依靠税务、财政部门的大力支持及强制性的规范,才能真正推动开发区会计管理的顺利进行.