水管单位财务管理的

[摘 要] 水利工程管理单位的财务核算具有双重特点――生产性和事业性.一方面要合理合法地核算公共财政拨付的资金；另一方面要充分利用管辖范围内各种资源扩大工程综合效益.本文结合水管单位财务管理现状,提出加强水管单位财务管理的几点建议.

[关 键 词 ] 水利管理；财务；预算资金；经营

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 15. 011

[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）15- 0015- 02

水利工程管理单位（以下简称水管单位）是实行独立经济核算的生产性事业单位.与普通意义的事业单位相比,它具有双重特点――生产性和事业性.相应的水管单位的会计核算也要体现这一特点,一方面要合理合法地核算公共财政拨付的资金,体现它的事业性；另一方面要充分利用管辖范围内的水土资源、技术条件、人才设备,因地制宜地开展水利经营,在保证水利工程设施正常安全的前提下,扩大工程综合效益,增强单位自我积累和自我发展的能力.因此,水管单位的财务管理应该把属于水利事业单位主体营运资金即财政预算资金和经营性收支严格区分,在运作上有所侧重.

1.水管单位财务核算应遵循的原则

水管单位财务管理的原则,是水管单位组织财务活动,进行会计核算的准则.虽然水利管理事业单位的财务改革已进行了多年,进展较大,但事业单位体制改革尚未全面推进,与之相适应的财务管理机制尚需进一步完善.因此,水管单位必须适应政府转变职能和水管单位转变经营机制的需要,服务于市场经济,明晰单位产权关系,保护多元化投资主体的合法权益,促进资源的合理配置,提高综合效益.在财务管理工作中要遵循以下原则：第一,社会效益的原则,水管单位最重要的任务是保护水利工程的安全完整,具有显著的社会公益事业性质,也就是说要发挥社会效益；第二,经济效益原则,提高经济效益是一切经济工作的出发点,也是水管单位财务管理应当遵循的一条基本准则,而财务管理是利用价值形式对生产经营活动所进行的管理；第三,计划管理原则,水管单位在财务管理中实行计划管理原则,不仅是开展公益服务和生产经营活动的需要,也是严格管理国家财政资金的需要.

2.部门预算资金是水利事业单位财务管理的核心

部门预算资金,是水利管理事业单位进行各项财务活动的前提和依据,也是水管单位生存、发展和实现社会公益职能的基础,水利管理事业单位资金管理和核算的中心是国家拨入的财政资金,要严格按照国家规定编报预算,经审核后,按进度拨款和使用,在运用中,按财政规定的项目使用,不允许超支、透支和有任何形式的浪费.特别是对国家投入的水利管理专项经费,在严格遵守国家财务制度和会计核算制度的前提下,单位应制定具体的管理办法和措施,以保证国家财政资金的合理使用.在收入管理上,也应将财政拨入部门预算资金与事业收入、经营收入、其他收入严格区分.单位预算必须形成一套严格的程序和系统,主要表现在预算编制、上报、批准、执行、分析、考核等各个环节环环相扣.一是完善单位预算的调整制度,对调整时间、方法、程序等作出相应的规定；二是推行单位预算和下属各级非独立核算单位预算,要求下属各级非独立核算的事业单位编制预算；三是建立预算的跟踪、分析和评价制度,完善预算控制制度.

3.经营收支是水管单位财务管理不可或缺的一部分

目前,我国事业单位体制改革正在有序推进,大部分水管单位性质是差额事业单位,财政经费不足,这就决定了水管单位必须依靠自身的人力、物力和技术力量进行经营活动和创造性的盈利才能维持单位的正常运行.对此,水利管理事业单位的多种经营应按其经营规模与核算形式区别对待,设置不同的管理模式.第一,经营规范较大,实行独立核算的形式.一些水利管理事业单位用自己的固定资产、人力、技术搞经营,而且收入较大的,可实行公司形式,由水利管理事业单位单独出资或吸收外部资金组成公司,单独核算,按资本大小分红.在出资时,水利管理事业单位出资的国有资产必须按规定投资手续,以防止国有资产流失.而且水利管理事业单位要对出资进行必要的监管,保证经营的正常进行.同时,必须要把水利管理事业单位的正常业务活动与经营活动严格区分开来,在管理上,投资的管理与水利管理事业单位内部的业务资金活动严格区分,所收股利或管理费用应按规定弥补事业经费不足.第二,对于一些水利管理事业单位较小的经营收入,如出租部分房屋收取的租金、转让技术和人力的收入,可以不单独核算,由水利管理事业单位财务人员代管,但必须另设账户,独立管理,收入要入账,支出要审批.

4.加强水管单位固定资产管理

固定资产管理是单位管理的重要工作之一,是财务资金管理的一个重要组成部分,管好用好这些资产是每个管理者和使用者的责任.随着近几年国家对水利基础设施投资的力度加大,基层水管单位固定资产快速增加.只有使固定资产的管理更加科学化、制度化、规范化,使固定资产发挥最大效益,才能更好地为水利建设事业服务.一是制定和完善固定资产管理制度.使固定资产管理有章可循、有法可依,杜绝管理漏洞,防止国有资产的流失.二是利用固定资产管理软件对固定资产进行信息化、科学化管理.固定资产管理工作量大,涉及面广,与各部门联系密切,统计数据多,变化频繁,准确性要求高,稍有不慎,极易出现差错,造成不必要的损失.实行会计电算化管理,财务部门、使用部门间统计数据、统计报表“资源共享”,核对极其方便,管理人员的工作强度大大减轻,统计结果准确性增强,工作效率明显提高.实行电算化管理,还可以更全面详细地反映资产信息,快速查阅各种固定资产、现存情况、使用状态等,满足管理者的需要.

5.完善水利事业单位会计内部控制的对策

水利资金准确安全运用的前提是水管单位必须有完善的会计内部控制制度.一是加强财务会计人员控制责任意识.各项会计制度的落实离不开会计人员,会计事务性工作的加强和落实也离不开会计人员,只有形成一支高素质的水利管理会计人员队伍,才能真正搞好水利管理事业单位财务管理,做到各项财务核算严谨无误,财务收支合理有据.二是健全和完善会计内部控制制度.在控制制度形成过程、制度设计和贯彻实施等方面进行创新,在制度起草时坚持实行科学决策,确保制度的科学性；在制度设计中坚持推行科学化、精细化管理,确保制度的有用性；在制度实施中坚持建立科学监管机制,确保制度的有效性.三是加大审计监督力度,加强内部审计监督.水管单位要充分利用内审力量,对其单位的财政收支预算的执行情况,国家水利建设专项资金（基金）的管理、使用和效益情况,国有资产的管理、使用及保值增值情况,单位水利经营效益情况等相关经济内容进行审计,促进水管单位会计内部控制制度的完善,促进财务管理工作有效进行.