本站原创【摘 要 】我国政府会计制度的改革在现有的市场和制度下,改革进展缓慢,面临着很大困难.本文通过分析政府会计改革的必要性,并对面临的问题加以论述,并提出一些建议和措施.
【关 键 词 】政府会计政府会计改革政府职能转换
从2000年以来,我国开始启动新一轮的政府会计改革,旨在建立现代意义上的政府会计,以适应社会发展,完善政府会计制度体系.很多方面都需要讨论和研究,比如“引入应计制基础”“建立基金会计模式”“构造政府预算会计”“建立政府会计准则”“建立政府成本会计”“完善政府财务报告”“建立政府管理会计”等.本文主要从政府会计改革的必要性,以及面临的困难进行分析,并在此基础上提出一些建议和措施.
一、政府会计改革势在必行
第一,发展责任政府和服务政府,需要提高财政的透明度和执政的公信度.随着我国政府职能的转变,我国政府致力于建立服务政府和责任政府理念.建设服务型政府意味着,政府应服务于人民,人民有权对政府职能履行的情况进行评价,通过人民的评价和反馈,从而降低政府成本,提高政府办事效率,从而提高政府的执政水平.提高政府工作透明度与公信力则意味着,政府负有公共受托责任,承担对国民披露其职能履行情况的义务.为了提高财政透明度,加强政府执政的公信力,充分履行政府的公共受托责任,在优化我国现行的预算会计系统的同时,逐步建立专门的政府会计系统,这就需要进行政府会计方面的改革.
第二,降低政府债务风险,优化政府会计环境.随着改革开放的进程,我国地方政府的债务规模在扩大,原有的政府会计核算方法不能有效的突出和解决该问题,因此需要一套完整的政府会计核算体系和财务报告体系,对政府的债务进行全面的和提供的确认、核算和报告,进而加强政府财务控制能力,有效降低政府的债务风险.
第三,现行政府会计核算方法简单粗放,在成本核算和绩效评估方面存在很大的缺陷.现行的政府会计核算方法主要采用的收付实现制,主要强调的预算和支出之间的配比,并不考虑过分强调成本在整个资金运用过程中的作用.随着我国政府致力于建立绩效政府,不仅需要强调预算和支出,还需要兼顾资金运用的效率.
总之,目前的政府会计核算方法属于简单粗放型的核算系,已经不能适应社会发展的需要,我们需要建立一套科学系统的综合核算方法.
二、政府会计改革面临的问题
政府会计改革的过程中,遇到了很大的阻力,这些阻力主要可以从以下几个方面来分析：
第一,没有固有的模式可以提供参考.我国的社会主义市场经济并不完善,政府会计改革还处于摸索阶段,不能贸然的推动改革的步伐,也不能盲目的全面借鉴和吸收国外的经验.每个国家的经济情况不同,文化背景不同,因此采用什么样的政府会计核算体系也没有固定的参考标准,那么这就需要我们建立一套适合自己发展的核算体系和方法.
第二,公共管理环境不成熟.目前我国的公共管理尚处于第一结算,即传统的公共行政阶段,又称“积极公共行政”模式.在此模式下,政府预算是投入预算,预算管理的重点是确保财政资源使用的合规性,政府会计的重点是追踪预算资金使用的合规性,收付实现制能满足合规性要求.随着政府职能的转换,政府开始转向服务和责任绩效政府,但是,但近年来的“审计风暴”时时提醒我们还没有完全解决合规性的问题,这意味我国政府会计权责发生制改革要同时满足合规性和绩效导向的双重目标,没有成熟的经验可借鉴,提高了实施难度.
第三,法律法规不健全.借鉴各国改革的经验,发现,完善的法律法规是进行政府会计改革的必要条件和前提条件.而我国尚处于改革的探索阶段,尚未有该方面的完善的法律法规.
第四,缺乏高素质的政府会计从业人员.目前的政府会计核算体系简单粗放,相比较复杂的企业会计核算方法,政府会计人员的工作比较简单,难以胜任复杂的会计核算,其接受培训的机会也不多,再加上信息化水平的日益提高,对会计人才的要求更上一个台阶,因此缺乏高素质的会计核算人才也是制约政府会计改革的一个很关键的因素.
三、政府会计改革的建议和措施
第一,西方政府会计的长足发展,可以借鉴.从上世纪后半期起,以世界经济合作组织（OECD）成员国为代表的西方国家进行了一系列的政府会计改革.这些改革在一定程度上提高了政府透明度,为政府在公共管理、绩效评价等方面提供了有用的信息与数据.经过不断的尝试、调整与修正,美国州与地方政府采用的基金会计模式、英国政府采用的资源会计模式、澳大利亚与新西兰政府采用的私人企业会计模式等均取得了显著的效果,并作为特定环境下的代表性改革模式,影响着所在地区其他国家不同程度地实施类似改革.西方国家改革的基本趋势是在完善传统预算会计制度的基础上,建立和实施以权责发生制为基础的政府会计准则体系.
第二,在保留并优化预算会计的基础上,增设政府会计系统.我国政府现行的会计系统是以披露财政预算收支为主的算会计系统.该系统中,财政总预算会计主要偏重于财政总预算收支核算,缺乏反映政府财政资金所形成资产、政府财政所承担负债等的财务会计信息.行政事业单位会计虽能一定程度兼顾财务管理目标反映部分资产负债信息,但核算范围不全面,且行政单位会计与事业单位会计的核算标准也不统一.在保持现有会计系统大格局不变的前提下,政府会计改革只能通过增加或减少权责发生制在会计系统中的应用比例来实现既定的改革目标.
第三,政府会计改革应借鉴企业会计发展的经验.企业会计改革的许多成功的地方,无论是会计理论还是会计实践经验,都可以为政府会计所借鉴.因为二者在本质上存在许多相通之处.在这一基础上,政府会计不仅可以吸纳企业会计的某些具体理论、原则,而且可以在更大范围内取其所长.这种相互间的借鉴必将有助于推动财务会计改革的深入开展.