本站原创中图分类号：F231文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）05-260-02
摘 要 会计监督属会计基本职能之一,事业单位会计监督是根据国家方针、政策和财政财务制度,事业单位的经济活动和财务收支过程及结果进行的监督,监督的目的在于确保预算的正确执行.本文分析了事业单位会计监督弱化的具体表现以及导致成因,最后提出了几点强化事业单位会计监督的具体对策和建议,以期给广大读者提供可以借鉴的参考.
关 键 词 事业单位 会计监督 弱化 成因 对策
一、事业单位会计监督的内涵
事业单位与社会经济发展关系极为密切,是国家进行改革开放和现代化建设的重要力量,事业单位会计监督的涵义是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织,是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统.事业单位会计监督有内部监督和外部监督之分.事业单位内部会计监督是指由事业单位会计主体所设置的会计机构和会计人员对本单位会计事项所进行的监督.事业单位外部监督是指政府的财政、审计、物价等机关对事业单位会计主体的监督.《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》等一系列法规、制度,要求强化事业单位的会计监督.
二、事业单位会计监督弱化的具体表现
1．事业单位对于相关的财经法律法规没有严格遵守执行.①目前,事业单位大多实行部门预算,定员定额核算,设立零余额账户.一些单位想方设法开办具有自收自支性质的事业单位,在其中乱支滥用,逃避监督.②为个人或小集团利益,违反国家现行财经法规,以自制凭证、虚列支出等手法套取,指使财会部门滥发奖金及实物.③本该在事业单位改制中分离出去的下属单位企业单位,依然存在上下级单位关系,目的为列支支出.④一些事业单位将本单位公房出租收入不列入本单位账内,私分国有资产或违规使用.⑤单位财务制度不健全,不制定本系统和本单位财务制度,管理疏漏,财经纪律松弛.
2．当前的用人机制和管理体制存在弊端,很难让会计人员从内部发挥监督作用.《会计法》中明确规定,会计人员的调动、任免应报告上级主管部门批准后方可.但实际上财政和主管部门并未起到相应的作用,使会计人事权基本上放在了单位,使用人机制和管理体制很难发挥会计人员应有的监督作用.
3．相关会计人员的整体素质低下,职业道德水平有待提高.要进行有效的监督,会计人员就必须具备良好的业务、政治素质,只有这样,才能在会计工作中遵纪守法,实事求是,敢于监督.然而,多年来,事业单位会计工作没有得到应有的重视,会计工作在低水平徘徊,会计人员素质相对较低,从而导致会计信息失真.其二表现为职业道德水准低.随着我国社会主义市场经济的建立和发展,各单位曾一度出现会计人员严重短缺的现象,因而很多低素质的人员进入会计行列,有的人甚至与违法乱纪者同流合污,为了个人利益损害国家和解体的利益.
4．财政部门的外部监督乏力,不能与其他部门形成合力.《会计法》的重要内容之一就是赋予包括财政、审计、税务在内的各部门监督指导会计工作的责任,这些部门的监督都是事后监督,在各自的监督检查中检查的内容和重点不一样,没有履行监督和指导会计工作的职责工作不能形成合力,工作效率不高.
三、事业单位会计监督弱化的成因分析
1．对于各种违法乱纪行为处罚过轻,违规成本过低.历史经验表明,法令行,则国治邦安；法令弛,则国乱民殃.我国现已发布的一些法规,比如《会计法》第45条规定：“授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员等构成犯罪的,依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的,可以处五千元以上五万元以下的罚款,属于国家工作人员的,还应当由其所在单位或者有关单位依法给予降级、撤职、开除的行政处分.”很明显处罚力度太轻,还有不少条文只是罗列“不得”有这样或那样行为,却没有给出“违反了怎么处理”的后文.这类条文的规定,威慑力严重不足,这样,只要的预期成本大大低于行为可能获得的不义之财,“者就有‘博弈’的理由和冲动.”
2．财审部门的工作重点在于资金分配与事后监督,进一步导致了事业单位外部会计监督的弱化.财政部门由于长期重视财政资金分配过程,轻视财政资金使用效益,陈旧管理观念未曾得到根本解决,对有些专项资金管理不严格,跟踪问效流于形式,形成专项资金“跑”“冒”“滴”“漏”,支出效率不高.政府审计基本都是事后监督,未介入监督全过程,力度不够.社会监督存在滞后性,会计监督弱化.
3．基于会计利益的驱使,会计人员不能坚持原则,内部会计监督的功能就丧失了.会计人员道德素质偏低,一些会计人员缺乏必要的政治觉悟和会计职业道德知识,缺乏自我控制能力,受利益驱动,经不住金钱诱惑.
四、强化事业单位会计监督的具体对策与建议
1．完善相关的财经法律法规建设并严格贯彻执行,为强化事业单位会计监督奠定良好基础.随着我国《会计法》的颁布和修订,以规范会计工作秩序为主要内容的会计法规体系正在逐步建立.当前国家有关部门对现行会计制度中存在遗漏或政策模糊的地方正抓紧修改补充,明确会计监督职责和权限,加大相关法律法规的处罚、赔偿和执行力度,坚持杜绝会计的发生,力求财经法规、财会制度条款分明,界限清晰,内容具体,规定明确,可操作性强,使各级领导和财会人员有法可依并严格贯彻执行下去,不断强化会计监督.
2．转变用人机制,实行会计人员的委派制度,切实强化会计人员的内部监督作用.实行会计人员委派制,让会计人员真正摆脱与事业单位之间的依附关系,才能强化会计监督作用,维护国家所有者的利益.实行会计委派制可以采用直接委派制的方式向事业单位委派会计负责人或主管会计.由财政部门或主管部门负责会计人员的人事管理和工资福利支出,会计人员的人事关系与单位脱离,把会计人员的经济利益与履行会计监督职能挂起来,实行奖励制度,并制定会计人员的行为准则,规范其行为,调动会计人员工作积极性与执法的自觉性,这样可以有效地制止单位负责人对会计核算的干预,以保证会计工作的正常进行.
3．提高事业单位会计人员素质和职业道德水平.在选用会计人员时遴选业务素质高、事业心和责任心强的人担任稽核工作（一、二年轮换一次）,做到账目清楚,核算准确及时,树立“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账”的道德观,如实反映实体财务流转活动全过程及其经营成果.会计主管部门应重视会计人员的继续教育,对会计人员从严考核,提高其业务水平.在实行会计集中核算的单位要加强报账会计队伍建设,通过一系列制度,制约报账会计的工作行为,保证报账会计诚信为本,爱岗敬业,坚持准则,客观公正,使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用.
4．财政部门与其他部门联合起来强化会计监督.财政部门负责重点支出部门的预算执行和财务收支监管,定期分析部门预算执行中的动态情况,发现和纠正会计核算中存在的问题,提高部门预算管理水平.根据国家有关法规、制度和规定,对事业单位财务支出情况进行检查分析；利用会计凭证、账簿、报表等资料,对单位财务制度和财经纪律的遵守情况进行监管,规范单位收支行为.财政局发挥主管部门协同理财功能,通过健全资金收支、资产核算等内部控制制度,从会计运作程序和内部层级稽核方面提高事业单位经费收支实际效果,提高财政资金的使用效益.此外,财政部门还要与其他部门联合起来,形成合力,这样才能提高监督水平.
综上所述,随着改革开放的深入,事业单位拥有了更广泛、更全面的自主权.权利没有监督和制约就会产生腐败,权利越大,就更需要制约,理财权利越大,就更需要监督,因此只有加强事业单位会计监督,有效地发挥单位会计监督的职能,加大事业单位会计监督的力度,才能及时发现并纠正会计工作中可能存在的偏差和错误,依法查处可能存在的舞弊,确保事业单位会计核算和会计管理工作健康、有序、高效的运行.