本站原创七人会计团队,五年呼唤与奔走,留下了会计人参政议政的烙痕.
他(她)们带着使命,肩负着责任,拖着厚厚的提案把行业和大众的声音带到人民自己当家作主的圣殿.几多执着追求,他(她)们矢志不渝.
第十届全国人大和全国政协第五次会议的闭幕,这些代表也许会离开这个舞台,但是他(她)们所留下的足迹却永远镌刻在中国社会发展的史碑上.
我们坚信,会计行业的代表将从此闪耀在这个舞台上,还会有一批批新的代表为大众、为会计行业鼓与呼.
陈江灵：诚信为本
陈江灵,全国人大代表,陕西金达评估集团公司董事长.她从全国人大十届一次会议就开始推动诚信建设,建议将信用建设作为一项国策.陈江灵代表说,她今年的两个建议仍是围绕信用建设而提出的：一是中小企业融资难问题,二是能源资源开发过程中的资源补偿问题,以此呼吁进一步广泛、深入地推进诚信建设.
陈江灵代表指出,我国将信用建设列入基本国策范畴条件已基本具备.首先,党和国家在最高决策和纲领性文件中都已明确要建立健全全社会信用体系,这为将信用建设上升为基本国策奠定了坚实的政治基础.其次,加强全社会信用体系建设已成为举国上下的共识.社会各个群体都在强烈呼唤信用,希望建立既讲传统诚信美德、又讲现代市场经济信用的新机制.第三,社会各界经过几年的研究和探讨,思路更加明晰,观点更加成熟.第四,各地的做法为全国信用体系建设的推行积累了可供借鉴的实践经验.
为了推进诚信建设,陈江灵在2006年的全国人大会议上提出了针对政府采购行业的诚信评估问题.倡导建立系统的政府采购信用管理评估制度,即建立政府采购机构综合信用评估办法；建立政府采购投标、竞标的供应商综合信用评估办法；建立政府采购项目后评价管理办法；建立政府采购信用档案和数据库,委托有资质的专业信用评估公司独立、客观地完成信用评估工作.
作为评估行业公司的董事长,她也为评估行业立法大声疾呼.2006年的全国人大十届四次会议上她建议,要明确资产评估的地位和作用；建立统一的资产评估协会,改变现在多种评估资格分别由不同的政府部门管理的现状,使得协会之间互设壁垒、法度不一,自我管理,各自为政；要依法明确资产评估协会的职能.
西部新农村建设也是陈灵江所关注的问题,她提出：加大财政对西部地区农村公共设施投入力度的建议,包括制订西部地区农村薄弱学校建设计划、西部地区乡镇卫生院和村医务室建设计划、西部地区乡镇综合文化站和村文化活动室建设计划、西部地区农村群众体育设施项目建设计划.她还建议,生态环境价值评估将以可持续发展为原则,以区域生态环境功能的价值计量为基础,对生态环境的直接经济价值、间接经济价值、选择价值和存在价值进行全面评估,确认不同区域生态环境功能的价值,其目的是改变传统的以工农业产值计算经济效益的管理模式.
陈灵江的建议得到了回应：关于诚信建设问题,央行的征信系统已经开始运行,并取得很大的成绩.相关部门已经开展了诚信建设.从全国诚信建设来看,个人征信系统已于2006年1月1日全国联网.作为全国惟一的征信管理体系,央行的征信数据库覆盖了全国所有金融机构的网络,为1116万多户企业和5.33亿自然人建立了信用档案,采集了企业和个人在商业银行等金融机构开立结算账户、贷款、担保、信用卡等信用信息.企业和个人信用信息基础数据库在全国金融机构的各级营业网点开通查询终端近18万个,各金融机构在企业和个人信贷业务中,均把查询企业和个人的信用记录作为贷前审批的重要条件.目前全国征信系统正在逐步完善.
关于企业征信问题也取得很大成绩.据悉目前中国人民银行与国家质量监督检验检疫总局就组织机构代码信息查询签署合作备忘录,共享企业信息.企业的组织机构代码标识下的信息将可以体现在央行的征信系统中,企业申请贷款或者在银行相关信贷业务时,各类信用信息将尽收银行眼底.共享的信息包括组织机构代码标识及其相关的机构名称、工商注册码、机构地址、法定代表人姓名、组织机构代码证机构名称等.目前双方已完成了网络连接,并在北京、浙江等部分省市的人民银行贷款卡发放点试开通了组织机构代码信息的查询功能.目前组织机构代码颁证机构遍及全国2430个地、市、县,成为质检系统乃至全国最大的服务性窗口之一.
2007年1月央行曾与环保总局牵手,将企业环保信息纳入了企业信用信息基础数据库.相关权威人士透露：央行今后还将陆续与劳动保障部、建设部、税务总局、海关和最高人民法院配合,共同研究将企业质量信息、欠税、欠缴社会养老保险费用和劳动工资、法院判决未执行等信息,纳入征信体系.
据透露,由于支付信息对企业征信是一个很重要的方面,相关部门正在着手建立企业支付信用信息系统,以便使企业的信息得到充分而全面的展示.“支付信用信息”涵盖了企业空头支票的签发情况、商业承兑汇票的承兑情况,以及公司卡的使用情况等.企业之间的合同关系通过票据化,转化为商业承兑汇票的形式,将企业信用完全地体现了出来,易于银行对其进行风险识别.
而会计评估行业诚信问题也得到广泛的重视.2006年6月,中评协发布《资产评估执业质量自律检查办法》、《资产评估行业谈话提醒办法》、《会员诚信档案管理办法》,这标志着中国资产评估协会初步建立了资产评估执业行为自律监管体系.
何志尧：关注民营企业
何志尧,全国政协委员、四川省工商联会长.一直以来何志尧委员都是提案大户,他不但聚焦行业内部,而且关心听证会,养老保险,民营企业融资,税赋改革,金融产品创新等热点问题.
2006年上何志尧对会计行业的建议是做大做强.我国的会计师事务所发展到现在,如果想更进一步发展,形成真正的“会计巨头”,就要支持行业实行“强强联合”.只有在会计师事务所之间能够形成合并,我国的会计师事务所才更有希望在比较短的时间内大幅度提升自身的实力,从而能够在真正意义上和国际大所展开竞争.除了强强联合之外,何志尧委员认为,应该由政府和注册会计师协会出面,争取国内本土会计师事务所的“国际认证”,而且政府要把支持事务所做大做强当成一项紧迫的战略任务来完成,政策要倾斜,协会要积极引导.外部的因素具备的同时会计师事务所的和合伙人也必须积极转变观念,大力提升自身素质.
2006年,他向全国政协大会提交了《关于建立全国社会养老保险一卡通的建议》提案,建议为尽快建立全国社会养老保险一卡通制度,由国家投资建立全国县级(含县级)以上统一的社会养老保险流动平台,在此平台把钱存在自己的账户上,凭着自己的账户和,到了能够领取养老保险的年龄就在全国各地的县级社会保险部门都可以按月足额领取自己的社会养老保险.2007年的上,他仍然提出相同建议：社会保险金应全部归国库专管,尽快建立全国社会养老保险一卡通制度,由国家投资建立各市、县统一 的信息管理系统、收缴和支付平台,让农民工和非公经济组织从业人员的保费一旦缴纳,就随人流动、终身拥有、全国通用.
在2006年的上,针对民营企业“融资难”的困境提出建议,呼吁加快发展民营商业性担保公司的发展,并指出“商业性担保公司应以民间投资为主”.何志尧表示,要克服那种过度依赖政策性担保机构的传统观念,坚定不移地走以商业性担保机构为主的道路,积极帮助商业性担保机构做强、做大、做出品牌,提高担保业的市场竞争力和整体水平.建议要放宽对商业性担保机构的业务限制,提高其盈利水平和自我发展能力.
关于金融业务创新,今年的上,何志尧建议,进一步完善我国企业境外套期保值业务.他指出,国家相关部门应出台完善的法律和政策,为更多有着从事境外套期保值业务需求的企业创造科学管理体系和合法途径,使其能充分利用国际期货市场,参与国际定价和国际竞争,为更多优秀企业的国际化提供条件.他在提案中表示,从市场经济发展和我国经济安全的客观要求来讲,对于这些企业国家应该鼓励.但目前法律和政策方面存在不配套、不完善的地方,使许多国有企业、民营企业和三资企业不能合法开展境外套期保值业务,不能有效利用套期保值手段规避风险.而这也严重制约和影响我国产品大量进入国际市场,不利于国内企业充分参与国际竞争,以提高国际化程度,也不利于国际经济平衡,不利于我国期货业的稳步健康发展及经济增长模式的有效转变.
结合新农村建设何志尧建议：社会主义新农村建设需要全社会各个方面的积极参与,当然同样需要民营企业和民营企业家的积极参与,特别在农业产业化支撑及扶贫开发项目上,民营企业都大有作为,除了开发性扶贫以外,更主要是要运用市场化的手段,努力参加社会主义新农村产业开发,在产业开发和建设上,作出贡献.如运用民营企业新的机制建设区域性的农业科技中心,投资农业高科技的风险项目,开办乡镇银行,为农民解决发展的资颈,特别是农村集贸市场农副产品批发市场的升级改造,这些都是民营企业可以积极参与的,利用自己的机制体制上的优势资金管理和技术上的优势,促进农业的发展,建设现代农业.
何志尧还建议出台地方法规,承认市民利用农民宅基地合作建房的事实.尽管国家土地管理法不承认农民宅基地的产权,但承认其物化使用权,可以在政府相关部门认定下,承认市民利用农民宅基地合作建房合理,拥有约定期限的使用权,非经法律许可和上级主管部门认定不得干涉、限制、剥夺,土地被合法占用、改变使用形式时有获得合理赔偿的权力.
作为四川工商联合会的领导,何志尧也不忘记为此提出建议――“关于解决工商联所属行业商会法人资格的提案”：目前,全国大部分省市自治区非公有制经济的行业组织不能通过民政登记,取得法人资格.工商联组建的各行业商会既是一个经济管理体制和组织经济工作的形式,又能有效地促进经济发展.这种与社会主义市场经济发展相适应,与国际接轨的行业商会,在实践中作用逐步凸显,多年来,在帮助和引导非公有制经济为促进社会进步和经济发展,实现公平竞争的市场环境,促进行业发展等方面都做出了积极贡献.但是由于多方面的原因,全国大部分省市自治区非公有制经济的行业组织却不能通过民政登记,取得法人资格,由此给这些组织的健康发展带来影响.他建议应该打破非公有制经济的行业组织必须要有“主管机关”的限制,对于确实对经济发展起积极作用的行业组织,应当予以注册登记,赋予其法人资格.还应允许工商联作为自身行业组织的主管单位,应当视各级工商联为挂在其名下的行业组织的主管机关,以便使这些组织通过民政注册登记.应允许一业多会,而一业一会的限制实际上让不少行业组织已办成了“二政府”.他提议,应当在行业组织的存在方面,给人会成员提供选择余地,引入竞争机制,从而促使经济社会的公平健康发展.
关于环境问题何志尧建议,气候变暖已导致水污染、空气污染、植被破坏、沙漠化、酸雨等问题越来越突出.33％的国土面积是干旱或荒漠地区,55％的国土面积不适宜人类居住或生存,35％的国土面积终年受到土壤侵蚀和荒漠化影响.如不采取积极的应对潜施,这些问题将会愈加严重.
何志尧的建议也得到了回应：会计事务所做大做强已列入行业管理议程.2006年5月,第三届注册会计师论坛在北京举办.论坛主题为“会计师事务所内部治理与规模化发展”,业内外人士共400余人参加.财政部副部长王军在发言中表示,中国注册会计师行业必须走做大做强之路.
6月8日,中国注册会计师协会在京召开“会计师事务所做大做强及综合评价体系座谈会”,就中国注册会计师协会关于推动会计师事务所做大做强和会计师事务所综合评价指标体系的建没工作方案,进行讨论和征求意见.
7月,中国注册会计师协会会计师事务所内部治理指导委员会成立,中国注册会计师协会会长刘仲藜任顾问,财政部副部长王军任主任委员,中国注册会计师协会秘书长陈毓圭任副主任委员,委员由29人组成.
9月28日,中国注册会计师协会发布《关于推动会计师事务所做大做强的意见》(征求意见稿),对推动会计师事务所做大做强做出全面规划.
11月3日,中国注册会计师协会发布《会计师事务所综合评价办法(试行)》,决定从业务收入水平、继续教育情况、注册会计师队伍状况、处罚和惩戒情况等方面综合评价会计师事务所.
12月1日,根据会计师事务所的申报,中国注册会计师协会依据《会计师事务所综合评价办法(试行)》,对会计师事务所进行了综合评价并发布“2006年度会计师事务所综合评价前百家信息”.与以往排名不同的是,这是中国注册会计师协会首次就事务所的整体素质对外发布排名信息.
2007年1月4日,为适应加快完善社会主义市场经济体制以及全面贯彻落实“十一五”规划对行业发展提出的新要求,推进我国注册会计师行业做大做强和国际化发展,引导会计师事务所加强内部治理机制建设,中国注册会计师协会发布了《会计师事务所内部治理指南(征求意见稿)》.12日,中国注册会计师协会第四届理事会第三次会议审议通过了《中国注册会计师协会关于推动会计师事务所做大做强的意见》.
除了宏观政策上的计划,在实际操作中也出现了“强强联合”的本土大所.2006年10月28日上海立信长江会计师事务所、北京中天华正会计师事务所、广东羊城会计师事务所宣布合并,成立立信会计师事务所管理有限公司.合并后的立信年业务收入将达到4个亿,员工达到2000人,注册会计师超过600人,上市公司客户达到140多家,合并后的立信堪称中国本土第一大.
民营企业融资问题也得到突破：2005年“非公经济36条”颁布后,银监会在2005年制定并颁布了《银行开展小企业贷款业务指导意见》,为拓展中小企业融资业务在政策上铺平了道路,成为银行业在拓展中小企业融资业务时的操作准绳.银监会提出银行开展小企业贷款,应引导督促银行业金融机构建立和完善“六项 机制”：风险定价机制、独立核算机制、高效贷款审批机制、激励约束机制、专业化人员培训机制、违约信息通报机制.在这“六项机制”的指引框架下,各银行开展的中小企业融资业务创新活动有声有色.几乎每家商业银行都越来越认识到中小企业业务的重要性,并将其视为一个新的利润增长点.
目前,已有多家银行针对中小企业金融服务成立了专业化部门,对中小企业融资进行着探索和尝试,再加上政策激励与地方政府的大力支持,中小企业融资业务一时间变得炙手可热.
2006年6月,银监会发布《商业银行小企业授信工作尽职指引(征求意见稿)》,强调小企业融资“六项机制”；8月召开中小企业金融工作会议；9月又携62家中外资银行亮相第三届中国国际中小企业博览会,并成立了完善小企业金融服务领导小组办公室.
目前,银监会正在制定符合小企业金融服务特点的监管框架和制度,正在激励商业银行对小企业的贷款融资政策也将出台.小企业贷款分类方法、风险权重和损失拨备比例等办法也在讨论中.在银监会一系列的大力推动之下,各银行业金融机构积极推动小企业贷款工作,取得阶段性进展.数据显示,2006年上半年我国主要银行业金融机构小企业贷款余额2.64万亿元,比年初增加1412亿元.
而针对企业境外套期保值业务的规范问题,《期货交易管理条例》已经公布,并于4月15日实施.对境内单位和个人参与境外期货交易作出规定,有关部门将制定专门的管理办法对此进行规范.条例将现行规定修订为：“国务院商务主管部门对境内单位或者个人从事境外期货交易的品种进行核准.境外期货项下购汇、结汇以及外汇收支,应当符合国家外汇管理有关规定.”这一规定为境外期货交易留出了空间；同时,境外期货业务的主管部门将是“国务院商务主管部门”.据了解,条例还增加了有关期货公司的可以从事“境外期货经纪”业务的规定.条例规定,期货公司业务范围限于境内期货经纪、境内期货自营、境外期货经纪、期货投资咨询和国务院期货监督管理机构规定的其他期货业务.据了解,目前已经有格林期货等境内期货公司在境外设立了分支机构.2005年底,中国证监会批复了第四批共计5家允许从事境外期货业务的国有企业,从而使目前具有此资格的企业总数达到31家.
刘公勤：评估行业立法
刘公勤,全国政协委员,中国资产评估协会副会长,中国工商联女企业家商会副会长,中通诚资产评估有限公司董事长.“作为评估行业的唯一委员,我不是代表自己,而是代表一个行业,我感到责任重大,应该尽全力反映行业的问题和心声.”同陈江灵一样她十分关注评估行业的立法进程.
她在十届全国政协二次会议上提出《关于营造资产评估行业健康发展的政策及法律环境的提案》.她认为,我国资产评估行业发展历史短,市场不健全,竞相压价现象很多,造成了低价竞争,使整个行业秩序紊乱.既然从计划经济到市场经济的转变中资产评估行业很重要,就要从管理和立法上来加以规范,使其能健康顺畅的发展.
在全国政协四次会议上,针国内评估业政出多门,没有统一法规的问题,提出了统一立法的提案.她认为,我国评估行业迄今还没有一部专门的法律,法制建设明显滞后.这不仅影响我国评估行业的地位,影响评估行业的发展,也影响国家对评估行业的管理.她指出,我国评估行业当前存在着评估行业多种资格并存、部门分割,管理体制不顺,有关评估法律责任规定、执业环境不完善等一系列问题.这些问题严重影响了评估行业的规范和发展,只有通过立法才能解决.
刘公勤建议,评估立法应对以下方面内容进行重点规范.一要理顺评估行业管理体制.二要规范评估机构的设立和组织形式.三要明确评估的业务范围.四要统一评估准则.五要明确评估法律责任.本次会议上,刘委员又提交了希望加速评估业立法的提案.
刘公勤的建议的到了相关部委的重视.人大财经委员会在2005年和2006年分别召开了有关评估立法的国际研讨会,并在2006年底拿出了初稿.
另据了解,在评估业全体同行的共同推动下,评估立法已经被纳入2007年的立法计划.
陈箭深：为注册会计师形象奔走
陈箭深,全国政协委员,厦门天健华天会计师事务所首席合伙人.他是会计行业忠实的代表,是一位学者型的会计专家.他站在会计行业的第一线,直接面对会计行业的问题和成就,在全国政协十届会议上,为注册会计师得到理解和呵护而奔走.
全国政协十界一次会议的期间,陈箭深委员针对我国会计行业信息失真,总会计师行业处于无序状况,与一些委员联名提交“加强总会计师管理,治理会计信息失真”的提案.
在全国政协十届四次会议期间提出：“给注册会计师多一份理解,多一份呵护”.他指出,现在社会上虽然承认注册会计师的能力,但是由于国内外的会计行业丑闻的影响,注册会计师行业的信誉遭到重创,很多观念和思想仍然阻碍着注册会计师行业的发展.社会各界应当对注册会计师的历史和现状予以更多的理解,对仍处于发展中的注册会计师行业予以更多的呵护.这里所说的呵护,不是要对职业道德确实很差,专业胜任能力确实低下的“坏孩子”予以姑息,而是要在法律的框架下,在严格监管的同时维护注册会计师的合法权益.
作为中国知名会计师事务所的合伙人,也是一家民营企业的主要负责人.他对民营经济也十分关注,在全国政协会议上也为其建言献策.
2005年的全国政协会议上,陈箭深向大会提交了关于促进民营经济发展的提案.2007年的全国政协会议上,陈箭深又对民营经济的发展提出了建议：加强民营企业税务监管.他指出由于一些民营企业主法律意识淡薄、综合素质偏低,加上相关法律法规不太健全和某些地方政府执行不力,部分民营企业在初创时期,乃至其后相当长的一段时间内,经营不够规范、管理较为混乱,偷税、漏税现象比较普遍.建议有关部门尽快组织专题调研,在全国范围内对民营企业纳税情况进行检查,同时要求民营企业彻底自查.税务机关则针对企业的申报组织重点核查,核定企业应补缴税款.对主动申报的企业,依法追缴应补缴的税款,减收或不加收滞纳金,不予罚款,但须根据欠税时间的长短按同期商业银行贷款利率收取资金占用费；凡在截止日期或之前不主动申报以及长期瞒报、虚报或不报的,一经查实,除依法追缴税款之外,还应加收滞纳金,并依法从重处以罚款；对个别情节严重、触犯刑律的,则应依法追究其刑事责任.对符合国家相关政策的,允许各地方政府根据其财政承受能力,给企业或其他纳税人以一定的税收返还.
2006年可谓是会计行业巨大的转折年,新的会计准则颁布,行业人才培养三十条发布,各类利于注册会计师成长的政策出台等等.这些为注册会计师的专业技术水平和职业道德水平的提高提供了良好契机,陈箭深委员的建议也就此得到了印证.
1月,中国注册会计师协会公布了2005年度注册会计师行业执业质量检查结果,总体来看事务所执业质量普遍有所提高.中 国注册会计师协会共对103家事务所和138名注册会计师分别给予社会公开谴责和行业通报批评.同月,中国注册会计师协会公布了2005年度注册会计师行业英语及综合能力测试面试成绩,中瑞华恒信的张琴等46人人选高层次人才培训后备队伍.
2月,中国注册会计师协会对《注册会计师后继教育制度(试行)》进行了全面修订,发布《中国注册会计师继续教育培训制度(征求意见稿)》.中注协在北京举办“CPA专业方向学生境外实习出境前培训班”,CPA专业方向学生境外实习项目正式启动.
4月,首期全国会计学术带头人后备人才培训项目于4月8日在厦门国家会计学院正式开班.32名学员成为首期培训的“幸运儿”.
5月20日,被业界称为“黄埔一期”的首期注册会计师行业领军人才培训班在北京国家会计学院正式开班.
6月30日,注册会计师行业第二批领军人才后备人员选拔工作启动.注册会计师行业领军人才后备人员选拔测试采取笔试和面试相结合的方式,对于入选领军人才后备队伍的人员,中国注册会计师协会已经制定了为期10年的培养规划.
9月13日,中国注册会计师协会发布《中国注册会计师继续教育制度》,定于2007年1月1日起实施,旨在鼓励注册会计师进一步提升专业水平.
11月,《会计人员继续教育规定》正式发布.与1998年发布的《会计人员继续教育暂行规定》相比较,《规定》有了较大的调整.《规定》首次明确了会计人员每年接受面授培训的时间累计不应少于24小时；同时,会计人员所在单位应当将会计人员参加继续教育情况作为会计人员任职、晋升的依据之一；取消了过去审批继续教育机构的做法,采用备案公示制度.此次《规定》的出台,将逐步形成政府部门规划指导、社会办学单位积极参与、用人单位支持督促的会计人员继续教育新格局.
2006年的注册会计师行业可谓是月月精彩.这些为提升行业形象,增强注册会计师的专业技能,服务社会提供了良好的平台.注册会计师的形象正在恢复.
陈曙、余瑞玉：正确监管注会行业
陈曙,浙江天健会计师事务所副总审计师.余瑞玉,江苏天衡会计师事务所董事长.二人都是全国政协委员,又同时关注注册会计师的管理问题.
陈曙委员在全国政协四次会议上提出了：国家有关行业管理部门对国有大型企业的年度审计业务实行招投标制度和事务所轮换制度,可能事与愿违.她指出,目前实行的国有大型企业的年度审计业务实行招投标制度存在一定的缺陷,其实施可能不一定会达到预期的效果.根据审计鉴证服务业的特性：实际上不存在“价廉物美”的概念,合理的收费是审计服务质量保证的主要要素之一,尤其是在当前会计服务质量良莠不齐,会计服务市场竞争较混乱的情况下,采用招投标的方式且以审计收费的高低作为主要考虑因素选择审计机构,可能造成不仅不能节约费用支出,反而很有可能因为执业质量不达标、没有专业胜任能力而造成新的国有资产流失；另一方面,采用招投标制度无法避免暗箱操作的可能,这样以来,有着良好初衷的制度一不小心就成为滋生腐败的新温床.所以国有企业年度审计业务盲目实行招投标制度是不符合市场经济规律的.
她提出了三项建议：一是深化体制改革,转变政府职能,进一步强化政府服务,提高工作效率.二是取消不合理制度,强化财税支持,实施品牌战略.三是更有效发挥行业协会职能.
余瑞玉委员则是从宏观的角度提出了对注会行业的监管问题和改进方法.
在2006年全国政协会议上余瑞玉提出了对注册会计师行业监管要经济的建议.认为不论从建立节约型社会的角度,还是从提高监管效率的角度,都应当整合监管资源、节约行政监管成本、降低行业负担.因此,建议国家有关部门统筹规划,总体把关、协调,严肃立法,规范执法,切实解决行业所面临的多头监管、重复监管等问题.基于注册会计师行业在社会主义经济建设中的重要价值,对行业的监管得到了政府部门的高度重视.但在这个过程中,也带来了多头监管、重复监管等问题,这种“多龙治水”的局面有违行业监管的规律,既浪费了监管资源,也因为责任不清致使监管效果不明显.
陈曙也表达了同样的想法：目前包括财政、审计、税务、证监在内的政府和行业主管部门,对注册会计师行业的执业情况均有监管检查权,很多情况下,在同一年度内各个部门都会到一家事务所来行使监管检查权,造成事务所上半年给客户审计查账,下半年被各有关监管部门审计检查的尴尬境地,使事务所疲于应命,造成较重的负担,也对事务所的正常工作和业务发展产生一定的影响.
余瑞玉还建议国家进一步加强矿产资源的勘探和利用：国家加强对矿产资源紧张现状的宣传,加强对现有矿产开采的管理,杜绝滥采滥挖；加强地质找矿工作,加强和加快国内矿产资源的勘探和潜力的评价,摸清地质资源家底,扩大探明储量,为“十一五”和今后的国家规划打下坚实的基础；积极购买、存储境外矿产资源,积极实行“走出去”的方针；建设一支高素质的地质勘探队伍,集中力量开展全国规模的地质勘探.
关于陈曙委员提出的审计业务招标制度问题,四川注册会计师协会对外发布《关于严禁会计师事务所、资产评估机构低于成本价参与投标的通知》,严禁会计师事务所在投标中搞不正当竞争、进行商业行贿,以及低于成本价参与投标.四川注协要求,各会计师事务所,要认真学习《委托会计师事务所审计招标规范》和《会计师事务所以投标方式承接审计业务指导意见》的有关规定,对于以高低论“英雄”的审计招投标,一律不得参加,否则将受到严肃查处.
王光远：针砭证券市场
王光远,全国政协委员,福建省审计厅副厅长.也是本刊的特约编审.他一直关注着证券市场,政府绩效评判,政府内控以及国土资源问题.
2005年的全国政协十届三次会议上,他提交了“强化公共受托责任,改善政府绩效评价”、“改善我国证券市场的若干建议”、“国有土地出让管理中存在的问题及建议”三份建议.对于证券市场他提出了以下建议：首先是诚信危机,其次是股权分置,再者就是“有形之手”加快走出误区.建议重塑证券市场诚信形象迫在眉睫,要尽快完善上市公司治理结构；彻底解决股权分置改革,实现全流通；减少不必要的政府调控,给市场自由的空间,政府只需要制定切实可行的具有指导意义的股市原则以及发展规划.
去年他又针对政府内控提出了建议――我国政府要建立健全内部控制机制.指出现在我们政府内部控制机制面临着很多问题：政府机关主要负责人对内部控制缺乏认识,支持程度不够；各级人员认为内部控制的目的旨在防弊,而不是兴利和增值；各项控制活动缺乏科学的风险评估；过分重视内部控制的他律,忽视内控的自律.
值得一提的是2005年开始的证券市场上具有跨时代意义的大事――股权分置改革.中国的股市进人全流通状态,这带来了中国股市五年来的首次大规模回暖,在2006年下半年达到前所 未有的繁荣,中国的股市开始向着健康的轨道运行.
2005年4月29日中国证监会宣布《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》.为标志着股权分置改革正式开始.6月6日,沪深股市跌破千点,最低探至998 23点,是自1997年2月以来上证综指首次盘中跌破1000点.
就在市场极度悲观、不断下跌之际,管理层有针对性地推出了一系列刺激市场走强的政策和措施：2005年6月有关部门批准银行设立基金公司、允许上市公司回购股票；6月证监会发布《关于实施股权分置改革的上市公司的控股股东增持社会公众股份有关问题的通知》,规定上市公司大股东股改同时可增持流通股股份；同月财政部、税务总局联合发布《关于股权分置试点改革有关税收政策问题的通知》,规定股权分置改革过程中对价免征印花税,流通股股东获得的对价免征企业所得税和个人所得税；7月上海证券交易所和深圳证券交易所发布《权证业务管理暂行办法》,鼓励在对价支付上有困难的上市公司采取权证方式,以增大对流通股股东的补偿力度；8月证监会、国资委、财政部、央行和商务部等五部委发布了《关于上市公司股权分置改革的指导意见》,首次提出“同时存在H股或B股的A股上市公司”.
2005年9月《上市公司股权分置改革管理办法》正式出台,标志股权分置改革试点宣告结束,全面推进股权分置改革正式展开. 一场轰轰烈烈的证券市场大改革开始了等目前,股权分置改革已经基本完成.终于清除了这个困扰证券市场,阻碍发展的体制积瘤.
而证券市场诚信问题,这是一个系统性强,难度大的难题,虽然仍然存在各色各样的财务丑闻,但是主管部门和上市公司都在继续努力进行规范与监管：2006年,证监会从健全机制人手,积极推进股改和工作,推动上市公司大股东和社会公众股股东形成共同的利益基础；从完善制度人手,制定和颁布了《上市公司收购管理办法》、《上市公司股权激励管理》等,推动上市公司不断提高规范化运作水平；从创新体制人手,推动形成全方位、多层次的综合监管体系.
2007年2月1日《上市公司信息披露管理办法》公布施行.作为我国首部全面细化规范上市公司信披行为的部门规章,《办法》加大了上市公司大股东、管理层在信披方面的责任,同时首次明确上市公司应建立信披内部管理制度.另悉,证监会相关负责人称,证监会2007年将积极推动《上市公司监管条例》、《上市公司独立董事管理条例》出台,并将研究制订《上市公司并购重组财务顾问管理办法》、《上市公司吸收合并管理办法》以及完善全流通条件下《上市公司重大重组管理办法》.
而且证监会今年还会在开展加强上市公司治理专项活动、引导上市公司实施股权激励、提高上市公司透明度之外,还将加强对实际控制人、控股股东和上市公司高级管理人员的教育,并引导大型上市公司不断提高规范运作水平.
这都是为了给投资者一个真实的、诚信的上市公司.
在全国这个舞台上,源于事件矛盾体的支持与反对永远在相互制衡,却就在制衡中寻找平衡,寻找符合最大数人民根本利益的均衡点.每年的全国上很多提案议案都是一针见血,针砭时弊,刺痛某些人神经的.而正是这些针尖麦芒的建议、言论在促进社会的进步和经济的发展.
进谏者利国,纳谏者利苍生.本届的结束并不代表人大代表和政协委员使命的结束,他(她)们还将为责任孜孜以求.
(编辑 程瑞川)