本站原创一、资源性资产的确认
确认的第一个条件,之所以不提“由企业拥有或控制”,而仅提“由企业控制”,是因为企业拥有,一般是指企业拥有该项资源的所有权,但国家宪法和有关法律规定,我国的资源产权采用国家所有和集体所有、二元结构的公有资源产权制度.如《土地管理法》规定,我国“实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制”.因此,农业企业,如国有农场,对土地的实际控制,体现在依法确认其国有土地使用权并据以获取经济利益.国际会计准则委员会制定的《编报财务报表的框架》(以下简称《框架》)指出:在确定资产的存在时,所有权不是必不可少的等假如企业控制了得自不动产的利益,则该项不动产就是一项资产.再者,“控制”这一概念的外延比较宽广,在这里,可以涵盖了“拥有”,因此,《框架》在阐述资产的定义时,也是仅提“由企业控制的”.同时,明确必须“由企业控制”,对于自然资源来说,强调对其产生利益的控制,也是资源转化为资产的必要条件.因为,资源假如没有特定主体控制,比如太阳能、空气,是无人控制的共享品,显然,这样的自然资源也就不可能转化为资源性资产.
二、资源性资产的初始计量
作为自然生成物的资源性资产的计量,和一般会计学上所说的资产的计量不同,由于其稀缺性、非交易性,其计量有一套非凡的方法体系,理论界往往采用收益还原法、成本法、市场法、剩余法等基本方法对其价值评估,或构建边际机会成本模型和模糊数学模型等数学模型的方法对其价值计量,此外,对于单纯性资源,如土地资源的,理论上还可以采用马克思的地租资本化法,即:土地等于地租÷利息率.但是,上述理论评估、计量方法,大部分还只局限于学术交流阶段,认知程度较低,距离可实用性还有相当的差距,这也正是将资源性资产纳入会计核算体系的困难所在.
笔者认为,对于资源性资产的初始计量,既要考虑资源性资产的特征,更要从我国国情出发,遵循相关的法规.如对于资源性资产中的土地,根据我国土地管理的法规,土地使用权可以依法转让、交易,因而土地使用权存在市场,而法律规定不准买卖或者以其他形式非法转让土地,因而土地不存在市场.那么,应如何确定农业企业通过行政划拨取得农用地初始计量的入账呢由于土地资源资产入账后将在资产负债表上作为资产列示,因此,在确定土地资源资产的入账时,就应该考虑到因国家建设(如国家修建高速公路)的需要,农业企业使用的国有土地经批准可能会被“征用”(即指国家收回土地使用权,对于国有农场历史上场队合并或以场带社并进来或带进来原属于集体所有的土地,“征用”则是指土地由集体所有转化为国家所有),此时须将其从资产负债表中注销,并将处置而形成的利得或损失,在利润表中确认为收益或费用.显然,土地资源资产的初始计量不可能按照土地服务机构对土地(使用权)的评估价入账,也不能采用上述理论界对资源资产评估或计量的结果作为初始计量的入账.但是,我们注重到,农业企业使用的国有土地被征用时,可按照有关法规的规定得到相应的土地补偿费.笔者认为,对于土地资源资产,采用征地时的土地补偿费作为初始计量的入账,既具有可实用性、可操作性,又具有充分的法规依据,而且,在理论界,这也是得到认同的.
三、资源性资产的后续支出
和资源性资产有关的后续支出,假如使可能流入企业的经济利益超过了原先的估计,如因对低产田改造提高了土地的肥力、使其单位面积产量有实质性提高,或者因水库的扩建增大库容而改善了农业的水利条件、增加了旱涝保收的农田面积,则应将这些后续支出资本化,增加该项资产的账面价值.此外的任何后续支出都应该费用化,在发生的当期确认为费用.
四、资源性资产的处置
资源性资产转让、报废、毁损,或由于国家建设需要被征用时,应将其从资产负债表中注销,并将处置收入,包括企业获取的征地补偿费等补偿收入(在补偿成为应收款项的期间)扣除其账面价值和相关税费后的差额作为损失或利得计入当期损益,同时,将和划出土地资源资产对应的土地资源资本转入其他资本公积.
五、资源性资产的折旧
理论界对资源性资产的价值及其服务功能的补偿称为折补.“所谓资源性折补是指为了维持资源资产开发利用功能恒定而进行的价值、技术等方式的补偿”(姜文来,等,2003).对于农业企业资源性资产中的土地资源资产,从其特性来看,虽然具有质量的可变性,但从其可永续利用的自然属性看,通常具有无限的使用期,且只要利用得当,可以使其“资源资产开发利用功能恒定”,从有关法律规定看,国有农业企业的农用地,其使用也不存在期限.因此,土地资源资产可不计提折旧.
六、资源性资产是否计提减值预备新问题
考虑到土地资源的稀缺性和有限性,以及我国法律有关“国家实行土地用途管制制度”和不准买卖土地等有关规定,资源性资产中的土地资源资产不计提减值预备,其他资源性资产,由于其可收回金额在现阶段难以可靠地计量,也拟不计提减值预备.
七、资源性资产核算的会计科目及账务处理
为了规范资源性资产的会计核算,拟增设“资源性资产”,“资源性资产折旧”“资源性资本”三个一级科目,分别核算各类资源性资产的原价、折旧和土地资源资产的资本来源.同时,在“资源性资产”科目下设置“土地资源资产”、“农田水利资源资产”、“其他农业资源资产”等三个二级科目,分别核算土地资源资产、农田水利资源资产、其他农业资源资产的原价,在“资源性资本”科目下设置“土地资源资本”二级科目,专项核算土地资源资产入账价值形成的国家权益,以明晰土地资源资产的国有产权.土地资源资产初始计量入账时借记“资源性资产―土地资源资产”科目,贷记“资源性资本―土地资源资本”科目,处置时借记“固定资产清理”科目、贷记“资源性资产―土地资源资产”科目,同时借记“资源性资本―土地资源资本”科目、贷记“资本公积―其他资本公积”科目.土地资源资产以外的其他资源资产,其资本来源仍然在原有的所有者权益科目核算.□(编辑/李舶)