本站原创编者按：日前财政部发布了《会计改革与发展“十二五”规划纲要（征求意见稿）》（以下简称《纲要意见稿》）,描绘了未来5年会计改革与发展的宏伟蓝图,这不仅让我们对会计工作的未来充满期待,也让会计改革者和从业人员感受到了沉甸甸的责任.
“十二五”时期,是全面建设小康社会的关键时期,我国会计改革与发展既面临难得的发展机遇,也面临诸多风险挑战.日前,财政部会计司司长杨敏表示,《会计改革与发展“十二五”规划纲要》作为国家“十二五”规划和财政“十二五”规划的重要组成部分,是一项涉及面广、政策性强的系统工程,需要集全体智慧,聚行业合力.她同时强调,2011年是我国“十二五”时期的开局之年,精心谋划好2011年的会计管理工作,为实施“十二五”规划开好头、起好步具有十分重要的意义.
那么,“十二五”期间,会计改革与发展的前景如何,能否达到其预期的目标?其过程能否一帆风顺,面临哪些困难?相关人员又要做出哪些努力?本刊为读者做一简要索引.
会计信息质量仍是会计改革重点
目前,世界各国都高度重视会计信息质量,我国也是如此.会计信息失真所带来的经济后果和社会后果是十分严重的,它将引起投资决策失误和社会经济资源的无效配置,使交易费用越来越高昂,最终导致交易的停顿,乃至企业破产、银行倒闭、人员失业、物资短缺、物价飞涨,使整个社会陷入严重的经济危机之中.财政部于2010年11月对外公布了2009年全国开展的会计信息质量检查结果.其中,财政部组织专员办共对78户企业的会计信息质量和40多家证券资格事务所及有关分所的执业质量进行了重点检查,共发现各类违规问题金额719亿元,查补税款6.2亿元.对于整体检查的结果,相关负责人表示,部分企业执行《会计法》和企业会计准则不到位、信息披露不充分等等.可见,目前我国不少企业会计信息质量不容乐观,会计信息、隐瞒,种种舞弊手段层出不穷,不但影响了投资人的信心,也在一定程度上阻碍了社会经济的发展.
有关会计信息质量的提升,提出从以下几个方面着手：一是,修订完善企业会计准则体系,持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果.二是,完善内部控制规范体系,推动内控规范有效贯彻实施.三是,逐步建立以会计信息化为基础的企业综合报告统一平台,全面推进会计信息化建设.
对此,有关人士提出如下建议：
（一）应全面贯彻、落实包括《企业会计准则》和《小企业会计准则》的统一的企业会计标准体系.
（二）实施企业会计准则的过程中,要针对出现的新问题,进行及时有效的准则解释.
（三）在内控建设方面,要利用多种渠道和多种方式,进行全方位的企业内控规范培训,重点抓好对单位负责人的培训,并将内控规范培训纳入会计专业人员的评价和继续教育内容.
（四）在会计信息化建设方面,尽快建立会计信息控制系统,努力提高会计信息质量.利用信息技术披露会计信息,不仅可以有效地提高会计信息传递的速度和效率,降低会计信息披露成本,同时,也对会计信息的监管提出了新的挑战,如电子信息是否能完全替代纸质信息、电子信息的合法性与有效性以及电子信息产生的真实性和披露的安全性等,这些都对推动会计信息系统的健康发展提出了新的要求.
会计立法需不断加以完善
业界专家建议,加快会计的法制进程,要尽快修订《注册会计师法》、《总会计师条例》、《会计法》等会计法律法规,强化会计监督,会同全国人大有关部门组织开展《会计法》执法大检查等.
相关专家表示,制度法规的设计要避免形式主义,恰当地处理原则与规则的关系.应当承认,从总体上说,美国与资本市场相关的基本制度与法规是最发达健全的,但也出现了严重失灵现象.一个重要原因是原来设计的监管机制可能流于形式,没发挥既定的作用.此外,某些经济实体都在打政策的擦边球,钻政策的空子.这两点,若不加防止,再完善的制度和法规都可能失效.所以,我们应根据自己的国情,建立一套适合自己的会计法律法规.
对于《注册会计师法》的修订,有关人士提出如下建议：
（一）应该明确规范会计事务所的设立形式及其权利和义务.各种事务所组织形式的设立条件都应该在法律中统一规定,防止乱设行政许可,千万不要把过多的后续事项留给实施细则.
(二)应该对不同规模、不同形式的事务所的业务范围,加以有效的引导,规避恶意低价竞争,同时,对中小事务所实行法律保护.
（三）应对审计责任和会计责任作出规定,细化区分事务所、事务所负责人、签字注册会计师的审计责任,有必要明确执业准则的法律地位,对注册会计师执行审计业务出具报告应当作出一些禁止性规定.
对于《会计法》的修订,有关人士提出如下建议：
（一）现行《会计法》立法思路不统一,这使现行《会计法》给人以立法思路较为混乱的印象.《会计法》的修订,要优化整体结构,如增加“政府机关会计核算”、“政府理财规范”等.
（二）加强可操作性,现行《会计法》对会计处理、核算、披露及会计工作的内部控制、社会监督、国家监督等方面还规定得比较笼统,需要进一步充实.在修订时,应增加一些更具操作性的规定,使各项会计工作真正做到有法可依.
对于《总会计师条例》的修订,有关人士提出如下建议：
（一）随着我国经济体制、产权制度、干部管理制度改革的不断深化,需要从法律上明确总会计师的地位和职能,确定总会计师相应的权利和义务.建议总会计师应当通过股东选举进入企业董事会,并直接对董事长负责；总会计师同时是企业执行层一员,在目前国内企业普遍采用的组织架构下,应至少兼任常务副总,其地位应仅次于总经理,其待遇(薪酬、激励措施等)则应与总经理基本持平.
（二）彻底厘清“总会计师”、“财务总监”、“首席财务官”之间的关系,明确财务负责人是企业财务、会计、内部控制及其相关领域的最后决策人,拥有最高决策权,但不能将其定位于由股东委派并代表股东对企业进行监督.
健全注册会计师行业的管理体系
《纲要意见稿》指出,需加强注册会计师行业建设、构建大中小会计师事务所内部治理和一体化管理、拓宽注册会计师执业领域、加大促进注册会计师行业发展的政策扶持和引导力度、强化注册会计师行业诚信建设和行业监管.由此看出,注册会计师行业管理体系建设已被提上日程.事实上,近些年来,经过相关部门的整治,注册会计师行业的管理已经取得明显进步,但是仍旧存在不少问题,像低价竞争依然存在、审计单位与被审计单位相互勾结的问题时有发生等.对此,有关人士建议：
（一）必须改善注册会计师执业环境,规范收费标准,减少行业恶意竞争；推动大中小会计师事务所协调发展,确保会计师事务所和证券资格会计师事务所的区域布局合理.
(二)加强审计行业的收费市场管理,逐步改善低收费的现状,对事务所的选聘采用招投标.
对此,中国注册会计师协会副会长兼秘书长陈毓圭表示,2011年,中注协将进一步完善行业监管制度,加大事前事中监管力度,使行业执业质量检查成为对事务所的全面综合检查和系统评价.
(三)政府和事业单位会计改革呼声渐高
近年来,有关政府会计准则出台呼声渐高.有不少学者担心,我国地方政府过度负债,处于失控状态,著名经济学家张曙光甚至用债务黑洞一词来描述.目前引发大规模政府债务危机,不确定性风险正在增加,由于我国目前还尚未建立财务会计系统,也没有政府会计准则,公众也就无从知晓,某些地方政府资产、负债等相关财务信息.
对此,《纲要意见稿》提出,建立健全政府会计准则体系.借鉴国际经验和我国企业会计改革的成功做法,建立健全以满足政府财务管理和财务信息需求为目标、以权责发生制为基础、包括基本准则、若干具体准则和应用指南在内的政府会计准则体系,创新政府管理制度和方式,不断提高公共财政管理科学化精细化水平.
对于政府会计准则体系,有专家分析称,政府会计准则能为中国政府在世界取得更加透明的形象.目前,国际上以澳大利亚、新西兰、英国、法国、美国为代表的西方国家在政府会计方面已经采用了先进的会计核算方法,中国与之相比,政府会计改革显得非常迫切,建立在会计信息为基础的政府经营管理能力有待进一步加强.
事业单位会计改革,也存在同样的呼声.事业单位会计核算与其他会计主体提供的信息间缺乏可比性,为事业单位的管理者、投资者带来诸多不便,因此应逐步推进事业单位会计核算的改革,以完善和提高事业单位的会计核算水平和核算质量.
《纲要意见稿》提出,全面推进事业单位会计改革.发布实施医院、高校会计制度,同时逐步推行注册会计师审计制度,促进事业单位资产、财务管理水平不断提升.同时,借鉴国际经验和医院、高校会计改革成果,结合广大事业单位的实际情况,全面修订《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》,整合事业单位行业会计制度.
目前,我国大多数事业单位都遵照《事业单位会计制度》执行,同时,医院、高校、测绘、科研等多个行业还有专门的行业会计制度.《事业单位会计制度》采用收付实现制的会计核算方式,而部分行业会计制度则不同程度地采用了权责发生制.
业内人士建议,事业单位进行会计制度改革,首先要全面引入权责发生制.虽然改革进程会受到很大阻力,但是这一改革方向不应有任何妥协.
（本刊综合整理）
财经简讯
发改委:
已对油价上涨制定预案
▲国家发改委副主任彭森日前表示,国家对国际油价的进一步上涨已经制定了预案,不会任由国际油价上涨带动国内物价连创新高.“十二五”时期,我国要逐步推进成品油市场化改革.
从4月7日零点开始,全国平均90号汽油和0号柴油每升分别提高0.37元和0.34元.发改委表示,这是“在坚持接轨机制的前提下,综合考虑经济运行和形势,适当调整国内成品油”,发改委副主任彭森说,政府不会任由国际油价上涨带动国内物价连创新高,已经采取了一系列应对措施,比如,国家对国际油价的进一步上涨已经制定了预案,正在研究建立政府、企业、消费者合理分担机制.
发改委一位相关人士解释,根据目前的成品油形成机制,当国际油价高于每桶80美元时,开始扣减加工利润率,直到按加工零利润计算成品油.如果国际油价高于每桶130美元,就会采取适当财税政策保证成品油生产和供应,汽、柴油原则上不提或少提.这意味着,如果国际油价继续往上涨,达到某个高位时,有可能国内油价不会再紧跟国际油价上调.