本站原创中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)06-0025-01
1.会计监督问题概述
会计监督有两层含义,其一：指会计机构和会计人员在利用真实的会计信息对经济活动进行正确地反映的同时,实现对会计资料的真实性和完整性的监督.要求会计机构、会计人员对不真实、不合法的原始凭证不予受理；对记载不明确、不完整的原始凭证予以退还,要求更正、补充；发现账簿记录与实物、款项不符的时候,应当按照有关规定进行处理,无权自行处理的,应立即向本单位领导人报告,查明原因,做出处理；对违法的收支,不予处理.其二：指对会计工作和会计行为本身的监督,即会计工作不仅要接受企业内部有关部门的监督,还要接受来自其他各公司治理主体,以及财政、国家审计等政府有关部门的监督.实质上是对单位会计资料的真实性、完整性的监督.
2.加强会计监督的必要性
通过会计监督可以保护经济主体的财产安全与完整.通过会计监督能够防止企业不合理、不合法的各种经济行为,从而节约资金.对社会而言,有利于维护社会主义市场经济秩序,防范经济运行风险,提高会计监督在经济监督中的地位.对会计主体而言,有利于保证微观经济活动的合法性,奠定依法治国的基础.
随着煤炭企业的发展,会计监督的必要性逐渐显露出来.有利于提供更加真实可靠的会计信息；有利于约束财产所有者、企业经营者的经济行为；有利于企业节约开支,提高经营效益.当然从宏观上来讲,可以促进社会经济运行的规范化和合理化,减少社会经济运行中不必要的阻力,也能推进廉政建设,节约使用资金,使社会经济运行更加秩序化,并提高整个社会的经济效益.
3.加强会计监督的措施
3.1 有效行使会计监督权利,要以不断提高会计人员的综合素质为基础.从目前的情况看会计监督不到位,确有管理体制上的制约,但会计人员的素质过低,对职业道德水平重视不够,法制观念淡薄也是重要原因.提高会计人员的综合素质,是有效行使会计监督权利的先决条件.首先,提高会计人员的思想素质.会计人员作为单位的理财人,掌握单位的财权和经济秘密,稍有不慎,就可能给国家、集体造成无可挽回的损失,所以会计人员要具有强烈的事业心和责任心,牢固树立为国理财、为民理财的思想,正确处理各种利益关系.其次,提高会计人员的业务素质.会计工作政策性强,专业性强,并且会计监督权利是一项综合经济管理权利,没有相应的知识水平作基础,权利只能束之高阁,所以会计人员要不断更新知识,努力学习,钻研业务,提高技能,不断扩大知识面,尽量使自己的知识水平与会计监督权利相适应.会计主管部门或单位领导应重视对会计人员的培训和继续教育,对会计人员从严考核,从严要求,提高会计人员的业务水平.第三,提高会计人员的职业道德水平.社会主义市场经济条件下,会计人员的职业道德水平应高于其他行业,这是由会计工作的特殊性决定的.会计工作经常处于各种利益的交叉点上,因此会计人员必须站在公正的立场,公平的对待利益各方.提高会计人员职业道德水平已刻不容缓,必须采取有效措施,综合治理会计秩序,加大力度净化会计职业道德环境,树立会计人员工作的责任感和荣誉感.第四是提高操作能力.会计管理是对人的管理,是高层次的经济经营管理,没有相应的工作操作能力,权利无法落实.
3.2 健全内部控制制度.内部控制作为一个系统,其范围遍及企业生产、经营和管理的各个方面,其核心系统就是会计控制系统.企业内部控制制度在内容上,应当突出会计核算和会计监督这一环节,即从会计环节入手,并向其他管理环节延伸,逐步形成内部控制网络.随着企业规模的不断扩大,生产经营的复杂程度越来越高,仅仅依靠少数管理人员不可能完成有效的控制,只能通过各项规章制度来明确、规范各个控制点的责任、权利,协调它们之间的关系,才能纠正偏离会计目标的行为.
3.3 协调政府监督机制.政府监督中财政、审计等部门的重复、交叉监督方面的问题.需要建立政府监管行为的社会评价和责任约束机制.所谓政府监管行为的社会评价和责任约束机制是指要有一个社会评议机制和政府监管人员对其监管行为的后果承担责任的制度安排.建立这一机制是杜绝官僚主义,防止监管人员公权私用,实现政府监管科学化.政府各监督部门在监督过程中要依法监督、相互协调,做到各司其职、各尽其责.加强部门之间的配合,协同开展会计监督,避免重复检查,突出监督重点,转变监督职能,实行综合治理的原则,充分发挥各种专业监督的作用.
3.4 建立合理的激励机制.会计监督问题之所以越来越重要,关键在于会计是经理人员的化身,也是多重委托关系的集中体现,会计监督的好坏,影响的将是许多人的利益,包括投资者、债权人、国家、职工、经理人员及自身的利益.为了实现委托目标,需要降低成本,而如何降低成本,是一个很大的系统工程,为了克服人可能会做出的逆向选择和道德风险,委托人必须设置恰当的激励机制以协调委托人和人的利益关系,并通过建立和健全监督机制来减轻信息不对称造成的损失.
3.5 强化社会舆论监督机制.要逐步解决企业会计信息披露质量中存在的问题,需要全社会的共同监督.社会公众的检举监督以及新闻媒体的监督曝光是一种人民群众参与的舆论监督.会计工作是一项涉及面很广的经济管理工作,对企业会计工作的监督,仅仅依靠会计人员、注册会计师和政府有关部门的力量是远远不够的,必须发挥人民群众的力量,任何单位和个人都有权检举揭露违法会计行为,这应是法律赋予各单位、每个公民的权利和义务,对监督会计工作的依法进行有重要的意义.因此,要发动全社会的力量,鼓励任何单位和个人来揭露违法者,为查处违法者提供更多的情况、线索、证据,使违法者难逃法律惩治,既维护法律的尊严,也起到了法制宣传教育的作用.