内部控制的重要性

内部控制是单位为了提高经营管理效率、保证信息质量真实可靠、保护资产安全完整、促进法律法规有效遵循和发展战略得以实现等由单位管理层及其员工共同实施的一个权责明确、制衡有力、动态改进的管理过程.

一、内部控制概说

内部控制概念的演变大致可划分为内部牵制、内部控制制度、内部控制结构和内部控制整体框架及企业风险管理与内部控制阶段五个历史阶段.内部牵制在人类社会发展史中早已存在,它基本是以查错防弊为目的,以职务分离和账目核对为手法,以钱、账、物等会计事项为主要控制对象;至20世纪中期内部控制制度阶段逐步形成,此时将内部控制划分为内部会计控制和内部管理控制,两者相互关联,构成内控体系;内部控制结构阶段是在20世纪中后期逐步形成的.这一阶段开始把控制环境作为一项重要内容与会计制度、控制程序一起纳入控制结构中:至1992年美国COSO委员会对内部控制进行了深入研究,其《内部控制――整体框架》报告中的定义为:内部控制是受公司董事会、管理层和其他人员影响的,为达到经营活动的效率效果、财务报告的可靠性、遵循相关法律法规等目标提供合理保证而设计的过程.它将企业内部控制分为一般性控制和应用系统控制,涉及企业生产经营、控制环境、风险评估、监督决策、信息与传递以及自我检测等五个方面.从整体上了企业生产经营的各个环节.20世纪90年代末至今,科索委员会于2004年9月发布的研究报告《企业风险管理――整合框架》将内部控制上升至全面风险管理的高度来认识,基于这一认识,科索委员会提出了8要素理论即:内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通、监控.

二、内控制度的重要性

内部控制制定、执行的科学与否,直接关系到企业能否实现战略目标,内部控制要求单位将近期利益与长远利益结合起来,在单位经营管李中努力做出符合战略要求、有利于提升可持续发展能力和创造长久价值的策略选择;它要求结合自身所处的特定经营、行业和经济环境通过健全有效的内部控制,不断提高营运活动的盈利能力和管理效率;单位通过内部控制保证信息质量真实可靠,这有利于单位管理层做出科学的决策和对营运活动及业绩的监控并且有利于提升单位的诚信度和公信力维护单位良好的声誉和形象;良好的内部控制,应当为资产权完整提供扎实的制度保障;守法和诚信是单位健康发展的基石,内部控制有效地制定和执行将为企业保驾护航.

三、如何加强内部控制

我认为健全和完善内部控制以下几点尤为重要:

(一)完善企业控制环境

所谓控制环境,是指对建立、加强或削弱特定政策、程序及其效率产生影响的各种因素,主要是指重大影响因素.控制环境的好坏直接影响到企业内部控制的贯彻和执行以及企业经营目标及整体战略目标的实现.影响控制环境的因素是多方面的:

一个合理的组织机构主要包括股东会、董事会、经理班子和监事会,股东会从资产所有者的角度做出重大决策,监督经营者的经营,有效地防止资产流失.同时,所有权与经营权分离,有利于经营管理岗位人员的选拔并自主地进行经营管理;董事会和经营管理机构的分设.有利于企业的科学化的管理和经营.董事会是公司内部控制系统的核心.目前,我国很多公司在形式上建立了董事会、监事会,但实际工作中还存在许多误区,董事会的监控作用严重弱化,且缺少必要的常设机构.要改变这种现象,首先要强化董事会在公司治理结构中的主导地位;其次是实行独立董事制度.通过对董事会这一内部机构的适当外部化,引入外部的独立董事,以期对内部人形成一定的监督制约力量,最大限度地维护所有股东的权益:再者是明确董事会内部分工,设立专门委员会.从而加强内部管理控制.管理者的业务素质在企业经营管理中起绝对重要的作用,业务素质高低不同,对企业发展所产生的影响也完全不同.同时,管理者的品行及管理哲学也相当重要.因为企业制定的任何制度都不可能超越设立这些制度的人,企业内部控制的有效性同样也无法超越那些创造、管理与监督制度的人的操守及价值观.目前国内不少管理者价值观低下,无法以身作则,不能带头严格遵守内部控制制度,滥用职权.因此,应尽快提高企业管理者尤其是国有企业管理者的素质.在新经济条件下,企业内部控制应当关注员工的价值,面对开放的经济环境,员工的高素质和高流动性是一种正常现象,这是高效率市场所必需的要素.面对这种形势,企业要用市场战略的眼光来衡量他们的价值,内部控制的功能之一就是提高员工的创新热情.


(二)设立良好的控制活动

制活动:是确保管理阶层的指令得以执行的政策及程序.如核准、授权、验证、调节、复核营业绩效、保障资产安全及职务分工等.控制活动在企业内的各个阶层和职能之间都会出现.企业在制定控制活动时尤其要注意以下三点:

1.授权控制是指在开展各项经营活动的过程中,企业最高管理层必须通过合理授权的方式,使各中间管理层和员工以所授权力作为开展工作的依据.管理层在授权时,合理把握授权的“度”至关紧要,建立授权控制时要注意授权的范围、授权的层次与责任.做到既能保证经营决策有效运作、管理制度有效贯彻,又能保证权力制衡得到落实.

2.预算控制是内部控制的重要方式,也是现代企业制度下规范公司治理结构的一项制度保障.全面预算是企业财务管理的重要组成部分,也是对企业经济业务规划的某种授权.科学地编制和执行预算,控制有关经营行动,以合理配置所拥有的经济资源,促进企业经营管理目标的实现.全面预算是一项集体性工作,需要全体员工的相关合作.

3.会计系统控制.企业的会计系统为企业提供成本信息、营运信息、生产信息、库存信息等.因此,企业应加强会计系统控制.会计系统控制主要包括:(I)建立健全内部会计管理规范和监督制度,明确权责,相互制约;(2)统一企业内部会计政策;(3)统一企业内部会计科目;(4)规范会计凭证、账簿和财务报告的处理程序和方法.

(三)进行全面的风险评估

环境控制和风险评估,是提高企业内部控制效率和效果的关键.对于内部控制的研究不可能脱离其赖以存在的环境及企业内外部各种风险因素,而须从环境及其风险的分析入手,企业应该对内分析自身的优势与劣势,长处与短处,对外分析外界的机会和威胁,考虑自己的生存机遇.不仅企业在战略目标的制定过程中要进行风险分析,而且在企业日常的内部控制过程中也应该时时这样做,才能将内部控制目标达不成的风险降至最低.企业进行风险评估一般须经历风险辨别、分析、管理、控制等过程.特别要注意的是,当企业内外部环境发生变化时,风险最容易发生,因此企业应加强对环境改变时的事务管理.

企业的风险管理要以预防为主,即通过增加、补充或规范各内部控制环节来减轻可能面临的风险,要建立内部监督机构对企业高风险区域经常进行检查,及时发现已存在的或潜在的风险;最后,要善于转嫁风险,如购买保险等.总之,企业的风险管理必须贯穿并渗透于企业控制的全过程.

(四)加强企业内部监督

为确保内部控制制度被切实地执行且执行的效果良好,内部控制过程就必须被施以恰当的监督.内部审计既是企业内部控制的一个部分,也是监督内部控制其他环节的主要力量.在内部控制的监督过程中,内部审计发挥着越来越重要的作用.然而,由于我国的内部审计人员向厂长、经理负责,且当前有较多企业轻视内部审计的作用,同时有不少企业在人员的编制上.将企业内部审计人员由企业会计人员兼任,或是兼管某一业务,这就使得企业内部审计无法发挥作用.为此,一要合理定位内审机构,企业应在股东大会、董事会和总经理之下分别设立监事会、审计委员会和审计部,审计部的地位应高于其他职能部门,在业务上对审计委员会负责并向其报告工作.在行政上对总经理负责并向其报告工作.通过双重负责的组织形式充分发挥内部审计的作用.二要切实转变内审职能.随着企业内控制度的逐步建立,外部约束机制的不断加强,内部管理水平的稳步提高,由于会计电算化的普及,内审职能应从传统的查错防弊型转向现代的评价、服务和监控型.三要努力改进内审方式.内审方式应由事后审计为主转向以事中审计和事前审计为主,以切实加强对企业生产经营和管理的全过程进行全方位的监督和评价.

建立和完善内部控制是企业在市场经济下必然而且必需的选择.在我国现实国情下,内部控制的建设不是短期内就能完成的,也不是单靠企业自身的努力就可以达到的.因此,需要政府、企业、社会各方面共同努力,加快步伐,早日建成符合我国国情的内部控制整体框架.以进一步完善公司治理结构,促进我国社会主义市场经济的健康发展.

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