本站原创[摘 要]为了降低金融危机对我国经济的影响,我国政府加大投资力度,扩大内需,尤其是扩大各个地区的政府授资工程.许多项目匆匆立项,缺乏立项管理程序标准,造成了国家和人民的经济损失,完善立项管理程序是一项刻不容缓的工作.首先界定立项管理程序,然后通过借鉴国外政府投资工程的立项管理程序,发现我国立项管理程序的缺点,以此完善我国的立项管理程序.
[关 键 词 ]一政府投资工程；立项管理程序
众所周知,施工阶段和竣工验收阶段对投资控制的影响程度约占10％～20％,真正影响投资额度的80％以上是前期准备阶段,特别是项目决策与立项阶段.立项管理程序可分为投资机会研究阶段、编制项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目审批立项阶段.在我国政府投资工程的立项管理程序缺乏标准,流程多,耗时长,因此,我们可以借鉴发达国家的立项管理程序.
一、美国政府投资工程的立项管理程序
在美国,一个大型项目的立项管理大约需经过区域规划、计划任务书发展研究、项目审定,每个阶段的过程如下：首先是区域规划阶段：每个地区办公室都建立区域规划以明确自己的投资战略,GSA总部的投资管理办公室在此基础上每年对循环滚动的5年计划进行更新,以满足联邦在未来对所有重要城市的空间需求,每年要对现有的建筑物做出建筑工程报告以确定将来的建筑物修理需求计划.其次是计划任务书发展研究阶段：计划实施的工程将从区域规划中挑选出来以便进一步深入运行.PDS对区域规划、建筑物工程报告(如果是一项现代化项目)以及其他的初步规划研究中的数据和结论进行组合.在对需求进行彻底检查和选择之后,GSA作出决定,批准某一项目,并向国会提出所需投资额度.结果是有更准确和更实际的范围要求、实施策略和费用估计的更好的计划任务书.最后是项目审定阶段：下面三项是计划项目继续实施的前提：GSA的中心办公室将成本估价与基准进行了比较并作出了投资决定；管理和预算办公室(OMB)对作为GSA的预算请求的构成的部分的每个说明书进行了检查；国会审定了项目并且在联邦预算中安排了适当的资金.
二、澳大利亚政府投资工程的立项管理程序
政府相关部门根据国家发展战略和服务目标,提出建设项目.首先以公开招标的方式选择设计部门,待设计部门确后,提出设计方案.其次针对公共工程的规模大小,决定是否举行听证会.对于重大公共工程,就需要隶属于议会的大型项目建设委员会就会组织国际国内知名的权威专家、政府有关人员及社会公众等相关人员进行调查、听证、论证,论证结果提交给联邦政府内阁成员进行审查,经政府首脑批准.最后,财政部门根据政府首脑的批准就可纳入预算,还要经过联邦议会公共工程(大型)项目委员会审查,审查通过后,上报联邦议会,只有等到第2年5月份预算审议通过后,项目才正式立项.
三、德国政府投资工程的立项管理程序
根据政府计划投资及区域发展规划的要求,一般是由项目使用者向财政部门提出立项申请,由财政部和建设部共同审查,建设部主要从技术的细节上审查可行性研究报告,财政部主要从上报的项目预算、资金运用安排等角度对项目进行审批.审批通过以后,使用部门或财政部门进行协商,对于重大项目立项前,应反复论证其可行性,并征求相关政府部门、行业协会、环保机构及普通民众意见,力求决策过程公开化、化,符合各方利益.一旦财政部门审批通过后,财政部门上报给议会,议会通过后,项目正式立项.
四、英国政府投资工程的立项管理程序
在英国,政府负责制定规划管理方面的法律、法规和政策,制定全国发展规划,审批地方城镇的总体规划,审批重大建设项目的规划,协调地方政府规划管理中的争议.英国政府对政府大型土木工程项目的管理,主要体现在立项阶段,在立项阶段,审批非常严格,具有一定规模或影响大的项目,须经国会批准后才能立项,立项管理的程序大概如下.
五、意大利政府投资工程的立项管理程序
意大利政府投资的决策与监管权主要在政府所属的基础设施部,基础设施部长负责项目的立项及投资计划.立项管理的程序：各行业主管部及委员会与各省、大区政府将所属项目计划统计分析后汇总到基础设施部,由基础设施部提出项目计划及发展策略,然后再由基础设施提交经济计划部间委员会及地方统一意见会议,两次会议均对项目立项无异议,则形成经济发展文件,作为项目实施的法律依据.
通过对美国、澳大利亚、德国、英国和意大利五个发达国家的政府投资工程立管理程序的讨论,发现它们的立项管理程序都已经形成标准的流程,同时具有法规性,公开性强.由于我国政府行政体制的原因,政府投资立项管理审批时间长,立项流程多,效率低.为了控制投资,有必要将立项管理程序规范化,法律化,保证我国政府投资的立项管理顺利进行.