本站原创[摘 要]本文对宁夏工商职业技术学院骨干院校建设专项资金管理的现状和存在的问题进行了阐述,并提出了加强国家骨干高职院校建设项目资金管理的一些方法和建议.
[关 键 词 ]国家骨干院校建设；资金管理；绩效考核
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）30-0195-02
按照教育部教高函〔2010〕27 号通知精神,宁夏工商职业技术学院被确定为“国家示范性高等职业院校建设计划”骨干高职院校第一批立项建设单位,将从2010 年进入为期三年的建设期.面对8150万元的专项建设资金,如何做到一手抓国家骨干高职院校建设,增进学院持续发展动力,一手抓专项资金监管,确保专项资金安全、高效的得到使用,将成为学院财务处面临的一项重要工作.
为强化建设项目资金管理,加强对自身工作绩效考核,充分调动财务处职工的工作积极性、主动性和创造性,我们进行了一些有益的探讨.
1.健全管理制度
为稳步推进骨干院校建设,筹措、使用和管理好骨干院校项目建设专项资金,是保障国家骨干院校建设任务顺利实施的关键.加大经费筹措和投入力度,科学安排、合理使用、强化管理专项资金,提高资金使用效益责任重大.作为骨干院校的建设单位,特别是具体负责资金管理的部门,要高度重视,加强领导,精心组织,创造性地开展工作,切实管好用好资金,保证建设资金的足额到位,满足骨干院校建设的需要.学院以《教育部、财政部关于国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》（教高〔2007〕12号）为指导思想,结合学校项目建设的实际.制订了《项目建设专项资金管理实施细则》、《项目资金管理使用流程》明确资金的使用范围、标准及会计核算办法.严把审核关,以制度为依据,使项目资金使用有规可循.
2.项目资金的使用
2.1 严格项目预算管理
由于国家专项资金的目的性计划性极强,预算一旦批复不允许随意调整.因此,骨干院校建设预算计划的编制必须根据国家项目计划的投资方向,确定建设的投资范围,由专项资金使用管理部门在一定范围内组织各部门公开申报,经论证确定具体项目、资金额度及详细的项目经费使用计划,并纳入骨干建设的预算支出计划,严格实行预算管理.严格按照各子项目的比例要求执行：财政投入的专项资金用于财政支持的重点专业课程体系和教学内容改革资金投入比例为29%,师资队伍建设投入比例为15%,教学实验实训条件建设投入比例为48%,办学体制机制创新与校企合作制度建设投入比例为8%. 并严格按照教育部、财政部批准的学院建设方案及任务书中的预算执行（财政投入的专项资金不得用于基本建设和人才引进等其他项目和内容的建设）.非财政投入的专项资金（地方专项资金、社会企业支持资金和学校自筹资金）主要支持非财政支持的重点专业及专业群建设和基础条件建等.
2.2 在大预算的前提下,细化各子项目预算
以任务书的验收要点为依据对所有的建设项目进行分类核算和管理,对四个重点建设专业及四个其他建设项目进行任务分解,共确定了1000多个子项建设任务.并根据任务书的总预算额度,组织每一子项目制订详细的建设项目任务分解表,下发各项目组,进一步明确各时期的建设进度与绩效目标.要求各项目组按月上报月度支出预算,财务部门根据各项目预算整体规划学院支出,做到合理高效的使用资金,杜绝浪费.
2.3 严格财务审核、审批手续,规范财务账务处理方法
财务部门设立专职人员进行项目资金的审核和账务处理.为区分学院日常支出,特别制作了项目资金专用审批单、借款单和报销单.资金使用实行由下而上的层层审批制度,财务处单独设立骨干院校建设专用账套,对八个建设项目分别设立台账,在记账的同时实现了资金使用情况的统计分析功能,设置了预算预警功能,随时可以掌握各项目资金的预算执行情况.
2.4 经费支出的主要内容
实施国家骨干高等职业院校建设项目的专项资金,用于列入国家骨干高等职业院校项目建设任务书和国家骨干高等职业院校建设方案的各子项目建设中所发生的费用,主要支出范围包括：教学实验实训条件建设,师资队伍建设,课程体系与教学内容改革,专业群建设,教学管理改革建设,教学基本建设项目,社会服务建设项目,其他经过学院认定可以在专项资金中列支的费用等.其中具体包含了仪器设备及软件的采购、运输、安装与调试,专业带头人和骨干教师的引进和培训,教师、国外专家和企业专家的聘请,教学资源库和信息管理平台建设等各种费用.
2.5 监控管理,确保建设项目如期完成
项目建设专项资金的管理应坚持集中使用,突出重点；总体规划,分年实施；项目管理,绩效考评的管理原则.学院按照教育部、财政部的规定,制定国家骨干高等职业院校建设专项资金管理办法及实施细则,成立了项目管理领导小组,对建设项目的资金投向及年度资金调度安排、固定资产购置等实行全过程监督.
3.加强项目资金使用的绩效考核
绩效考核必须坚持公平、公正、公开的原则,实现考核结果与职工的薪资、绩效工资、职位升降紧密挂钩.我们的绩效考核总体思路是应尽可能细化、量化,同时具备前瞻性、完整性和可操作性.
加强预算绩效考核,提高预算管理水平.预算绩效考核是经费支出与产生的效果和影响进行评价的行为,是以支出“结果”和“追踪问效”为导向,以定性分析与定量评判为手段的预算支出管理方式,它对提高预算支出的社会效益和经济效益具有重要作用.绩效评价要做好以下四个方面的工作：一是建立科学的预算支出绩效考核指标体系.预算支出考核要从经济效益、社会效益和项目投资评价三方面考虑,绩效指标的设定应遵循短期效益与长期效益相结合、定量和定性相结合、通用和专用指标相结合的原则.二是建立预算支出绩效评价标准.在对各部门、各类项目的历史数据进行客观、公正测算的同时,要充分考虑同类部门的支出水平,测算出能够真实反映预算同类资金的使用状况和效益状况的整体水平,作为标准值来考虑预算支出的效益.三是重视预算支出绩效考核评价结果的应用.要研究和制定预算支出绩效考核结果的应用管理办法,将绩效评价结果与学校总体发展规划、经费投入方向、资金支持重点、责任人的业绩考核挂钩,真正实施对预算资金的追踪问效,以实现学院资源的合理有效使用.四是出台具体奖惩办法,将评价结果作为下一学年预算资金分配的依据.依据绩效评价的结果,将各部门、系部按绩效情况进行排序,将绩优部门的成绩计入年终的学院绩效考核总成绩中进行一定的物质奖励,对于考核不合格的部门和系部将减少下一年度的经费拨付,真正起到“奖优罚劣”的目的.
4.项目资金管理中存在的问题
学院在专项资金的申报及实施过程往往由于缺乏统一规划以及监督机制不健全等原因,导致部分专项资金的使用效率不高.不能全面满足目标绩效的要求,主要表现在以下几个方面：
4.1 项目预算过粗,缺乏详细的规划
在申报财政专项资金时,往往只编制粗放型的项目预算.既有主观原因也有客观因素.粗放型的预算,一方面可以在项目实施时获得较大的自由度,减少预算约束；另一方面可以避免在项目申报过程特别是课程建设等“软件”建设预算细化难度较大时,造成预算与实际使用的脱离.
4.2 专项资金构成不合理
各级财政在下达专项资金时,会要求学校对该专项资金按一定的比例进行配套.这会造成专项经费挤占正常经费现象的发生,导致学校正常经费的紧张.引起学校挤占挪用专项资金用于日常公用支出,严重影响专项资金的使用效益.
4.3 专项资金支出不规范
专项资金具有较强的时效性,项目必须在约定时间内完成.而专项资金的到位一般都会有不同程度的滞后现象,资金是否及时足额到位将直接影响项目执行效果.