本站原创【摘 要 】工程造价的控制贯穿于整个项目建设过程中,是一项技术性、专业性、政策性很强的工作,要运用技术和经济相结合的手段,如何做好工程造价的控制及设计阶段风险控制,使投资者能获得较好的投资效益和社会效益.
【关 键 词 】工程造价；设计阶段；风险控制；影响因素
前言
建设工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段,把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,取得较好的经济和社会效益.目前,我国在充分利用市场形成的竞争机制、有效控制建设工程造价方面取得了根本性的突破.但是,在对建设的前期准备阶段尤其是设计阶段的工程造价控制方面却迟迟没有进行改革,尤其在造价审核中显得滞后和乏力.同时,工程项目实施过程中的风险因素对工程造价具有显著的影响,直接关系到项目投资经济效益的实现,甚至关系到项目的决策.
1.工程项目造价控制措施
1)合同措施:拟定严密的合同条款,消除或减小相互扯皮的可能性,按合同要求审核和支付工程款,根据承包合同,正确处理各项索赔事宜.2)组织措施:根据工程特点选择切实有效的组织管理模式,形成目标控制体系,单位与单位、部门与部门之间明确职责、分工及相应的权限,建立各项工作制度,主要有:审核制度、交底制度、各种报告制度、例会制度、档案、资料管理制度.3)技术措施:优化施工方案,审核施工预算和施工组织设计中各项措施费,控制施工方案对工程造价的影响,对解决同一问题的不同施工方案进行经济分析比较,实现工程造价的合理低价,对主要材料和设备通过各项经济指标的比较,正确的选择供应单位.4)经济措施:编制好分阶段(或分年度)用款计划,控制资金使用,提倡为节约投资提合理化建议,对切实可行且确实产生经济效益的给予一定的奖励,工程质量凡不符合合同规定质量要求的拒付工程款.
2.工程造价控制的分阶段实施
2.1 决策阶段工程造价的控制
据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段对工程造价的影响程度最高,可达到70％～80％.因此,项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础,它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理.工程建设项目投资决策阶段造价控制与管理的重点是：（1）积极做好项目决策前的准备工作,认真搜集有关资料,如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等.（2）切实做好项目可行性研究报告,并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准.编写具有较强的说服性和可行性的立项申请,争取项目早日立项.（3）科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算.要充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,考虑市场情况及建设期间预留浮动系数,使投资估算真正起到控制项目总投资的作用.
2.2 设计阶段造价控制
拟建工程在建设过程中是否能保证进度,保证质量和节省投资,很大程度上取决于设计质量的优劣,工程建成后能否获得满意的经济效果,设计起到非常重要的作用,设计方案必须处理好经济合理和技术先进之间的关系,必须兼顾建设与使用之间的关系,必须兼顾近期与远期的要求,在保证必要功能的前提下求经济是设计阶段造价控制的重点.在设计阶段进行造价控制,有利于技术与经济更加有效的结合,使造价控制更为主动(事前控制),使造价控制更为显著,设计阶段对投资的影响度约75%~95%,是控制造价的关键阶段.
2.3 施工前期造价控制
在工程项目准备进入施工实施阶段应当进行的准备工作有:征地拆迁、工程资金的落实、招标图纸的审核、招标方式的选择、招标机构的选择、工程实施招标、工程合同的签订等,以上这些工作对工程造价将会产生不可估量的影响.总之,施工前期的准备工作应当充分,事前控制更为主动,选择有能力、有经验的招标机构,对招标图纸、工程量清单、招标文件相关条款等进行充分复核,以减少在实施过程中的工程纠纷,减少建设业主的经济损失.
2.4 施工阶段造价控制
认真研究分析施工合同涉及造价的条款,以消除或减少引起施工单位向业主索赔的因素,做好施工单位编制的施工图预算审核工作,同时应做好施工组织设计审查工作,尤其是审核施工单位提交的施工方案中的各项措施费,并对施工方案进行经济分析和比较,以控制施工方案对工程造价的影响,制定资金使用计划,进行付款控制,对工程中使用的原材料、半成品、设备等的采购进行分析比较,合理确定材料市场,工程实施阶段主要注意以下几个方面的工作:
2.4.1 配合工程进度做好计量工作,复核已完工作量,审核工程付款凭证,按合同适时适量支付,审核施工单位的工作量月度报表,认真核实施工单位实际完成的工作量,划清工作内容,分项收取工程款,并提供审核意见、做好工程预付款、工程进度款支付的控制工作,严格按合同精神合理审核每一笔工程进度款的支付,
2.4.2 确定变更费用及调整,审核施工过程中发生的所有工程费用签证单,审核签证单内容的真实性,数量的正确性,取费的合理性,避免有重算及多算、冒算现象,
2.4.3 协调甲乙双方因施工条件不具备,工程变更等产生的争议,减少停、窝工损失费.
2.5 竣工结算阶段造价控制
2.5.1 对施工单位提交的结算中主材的确定,应以合同及补充协议、签证为依据,如按实际购价为依据时,应核实施工单位提供的购货,核实的购货名称、规格、数量、购货日期与工程实际是否相符.
2.5.2 审核施工单位提出的工程结算书,认真做好工程竣工结算的审核工作,根据已审核的施工图预算、设计变更而引起的增减费用、施工过程中已认可的各项签证费用及施工措施费,做好与施工单位编制的工程竣工结算的核对工作,合理编制工程最终造价.
3.设计阶段造价控制及其风险控制的影响因素
设计阶段的投资控制是工程造价各阶段控制的重点.由于施工阶段是“按图施工”,在施工阶段所进行的投资控制并不是控制工程成本,而是控制施工中可能增加的新的工程费用,实际决定工程项目投资多少在设计阶段就已确定.做好设计概算是为了准确确定工程造价,防止任意扩大投资规模或出现漏洞,减少投资缺口,缩小概算与预算之间的差距,避免故意压低概算投资,搞钓鱼小牧,最后导致预算超概算现象的发生.工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段.
3.1 主要建筑物在项目中的平面位置.一个项目中,各个建筑平面位置合理与否,不仅直接关系到完工后建筑产品的使用效果及最大功能的发挥,而且直接影响项目的投资成本.比较成熟的方案有:生产区、办公区、生活区,分区规划,相同片区集中设计,且符合工艺流程和生活习惯,减少管道管网的纵横交错,优化场内的交通运输,符合安全、环保,提高配套设施、构筑物的利用率,尽量减少其个数,避免重复建设.
3.2 各主要建筑的规模.只有各主要建筑提供的功能相互配比,才能使各建筑的使用率最大化,避免因设计规模不配套而带来的投资浪费,也就达到了减少工程投资降低工程造价的目的.
3.3 合理安排主要建筑建设的先后顺序.单个建筑的造价是一定的,但单个建筑组成的建设项目的造价绝不是单个建筑造价的简单相加.最理想的状态是各个建筑选择不同的开工日期,目的是确保在同一时间内完工并同时投入使用,使各个建筑一旦完工就可以发挥最大的功能.但事实上这种理想状态是极少存在的,既然各个建筑同时发挥最大功率的理想状态很少出现,那么发挥最大功能就有个先后问题了.一般来讲,资金投入少的单个建筑先建设,反之后建设,工艺在先的建筑先建设,反之后建设,有公共需求的先建设,反之后建设,建成后不会影响其他建筑施工的先建设,反之后建设,相邻建筑中,高层建筑先建设,底层建筑后建设.
3.4 各建筑的结构形式、装饰等级、设备配置.
3.5 设计缺陷、错误和遗漏.未考虑地质条件,未考虑施工难度,各专业设计脱节或互相矛盾等往往造成大量设计变更、施工返工、停工或永久性质量缺陷和安全隐患.
3.6 设计单位借鉴或套用以前设计.对具体设计方案缺乏经济比较,未进行优化设计,或为保险起见,随意加大安全系数,不仅影响项目建设的一次性投资,而且还影响使用阶段的经常性费用,如暖通、照明的能源消耗等,使项目的全寿命费用上升.
3.7 设计屈从业主要求.这样会造成任意压缩投资以求得立项,最终导致结算超预算、预算超概算,使投资出现巨大缺口,导致后续工作步履维艰.
4.设计阶段造价控制及其风险控制的对策
4.1 实行限额设计和跟踪审查设计概算.在设计阶段采用限额设计和跟踪审查设计两者交叉的方法进行概算,核照批准的设计任务书和审查过的投资估算选择设计方案,进行初步设计,按照通过审查批准的初步设计总概算,进行施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额进行设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证不突破总投资限额.
4.2 积极推行设计招标制度.当前,设计单位凭关系揽设计任务的现象比较普遍,这既可能导致设计深度不够,不能满足现行建设工程施工招投标的要求,又可能使工程变更频繁,增加了工程造价控制的难度.避免这一现象,必须积极推行设计招投标制度,并把建设造价作为设计招标的重要考核指标.
4.3 增加合同约束条款.设计合同不能仅仅局限于标准的设计合同格式,应明确突破限额设计的责任.根据以往工作经验,对于设计合同,应增加设计变更及修改的费用额度限制条款.
4.4 实施涉及监督管理.在设计阶段,邀请有丰富设计、施工、监理经验的工程技术和工程造价人员组成咨询、监督管理组,提出其设计利弊,加强对设计的约束,并对设计方案进行优化选择,从技术与经济相结合的角度进行充分论证.在方案比选时,可采用成本效益分析法,在满足工程结构及使用功能的前提下,依据经济指标选择设计方案,设计方案确定后可采用价值工程方法降低工程造价.
4.5 提高设计成果质量.首先,政府主管部门应加强对设计市场的监管力度,通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场.其次,应加快设计监理工作的推广和加强, 打破设计单位为自己管理审查自己的单一局面,对设计工作进行监控,对设计成果进行全面审查,确保设计成果的质量.再次,可在设计合同内增加设计赔偿和设计保险条款,一旦出现由于设计原因导致的缺项、漏项或是超概算,设计必须返工,返工费由设计单位自负,严重的,还应要求设计单位对自己的失误赔偿全部经济损失,甚至追究当事人的法律责任.
4.6 对工程项目实行限额设计以控制工程造价.在项目建设过程中推行限额设计,是我国建设领域控制投资支出、有效使用项目建设资金的有力措施.限额设计要正确处理项目建设过程中技术与经济的对立统一关系,工程设计人员必须加强经济观念,在整个设计过程中,要经常核实本专业的工程成本,切实做好造价控制工作,把技术和经济统一起来,改变设计过程不算账,设计完了概算见分晓的现象.由“画了算”变成“算着画”.限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定,通过层层限额设计,实现了对投资限额的控制与管理,也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各个方面的控制.
4.7 正确处理技术与经济的对立统一关系.在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系,是控制项目投资的关键环节.既要反对片面强调节约、忽视技术上合理的要求,使建设项目达不到工程功能的倾向,又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费、脱离国情的倾向.因此设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念,设计人员和工程经济人员要密切配合,严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较,在批准的设计概算限额以内,在降低和控制项目工程造价上下功夫.
5.结语
工程造价控制贯穿于项目建设的全过程,是全过程、全方位的动态控制.要在各阶段从组织、技术、经济、合同、信息管理等多方面采取措施,随时纠正发生的偏差,要充分认识设计阶段造价控制及其风险控制的重要性.通过对设计阶段造价控制及其风险控制的研究与应用,真正使投资者能获得较好的投资效益和社会效益.
参考文献:
[1]吴素丹.工程造价管理过程的风险探讨[J].四川建材,2002.
[2]周舒,曹庆.工程造价风险管理方法研究[J].阿坝师范高等专科学校学报,2007.