本站原创【摘 要 】水是人类生存和发展的生命线,是国民经济与生态环境的命脉.是实现可只需发展的重要物质基础.随着我国经济社会的发展,水资源短缺、水污染日益严重成为制约国民经济可持续发展和直接影响人民健康的重要因素.水资源短缺不仅带来严重的经济损失,而且对水资源的过度开发、利用还造成了一系列生态问题.
【关 键 词 】水资源保护 规划管理 监管体系 法规建设
我国幅员辽阔,人口众多,是一个严重缺水的国家,人均水资源占有量处于一个较低的水平,但我国又是一个用水量最多的国家,同时对水资源粗放式的管理、用水效率低下及供需不平衡等问题还十分突出,这就更加剧了我国水资源的短缺.而且随着经济发展过程中对生态环境的破坏,水污染及饮水安全问题又十分突出,这就导致我国水资源的保护形势十分严峻.所以需要通过行政、法律、技术和经济等多种手段和方法来实现对水资源的合理利用,避免水资源浪费的现象,确保社会发展过程中对水资源的需求.水资源保护是通过对水资源的分布、规律及人们的取用水行为进行调整和控制,从而实现水资源的良性循环状态,使其能够达到永续利用的目的,进而实现人与水的和谐.而这一目标的实现,则需要通过加强对水资源使用过程中的监督管理和保护,使水系统处于一个良性的运转状态,进而形成具有中国特色的水资源保护监督管理体系,以推动社会和经济的快速发展.
1水资源保护的地位和重要性
与传统的水利行业相比,水资源保护显得非常年轻.经过30年的努力,伴随着经济社会的发展和人们认识水平的提高,认识理念从全国环境良好、对环境保护的懵懂,到出现水污染、意识到水资源保护的重要性,直至全社会直面水资源短缺与污染严峻形势、水资源保护意识的全面觉醒；从局限性重视水质转化为生活生态生产用水全面统筹.法规体系从严重不足到各种国家地方标准的出台、水资源保护法规体系的逐步健全.监督管理从结构单一的机构队伍发展成为有监测、管理、科研技术支持综合功能为伍的强大水行政管理机构与体系.水资源保护工作的法律地位和重要性正在逐步得到体现和重视.
2002年修订施行的《中华人民共和国水法》初步确定了水资源保护的地位,规定了水资源保护的职能,首次明确了水功能区管理制度.主要包括水功能区划的拟订和批准；核定水域纳污能力,提出限制排污总量意见；水功能区水质监测和报告与通报.2011年国务院《关于加快水利改革发展的决定》中又提出建立水功能区限制纳污制度,实施最严格的水资源管理.这是对水资源保护工作重要性的进一步提升,也是对水资源保护工作提出的新要求.
2.加强水资源保护与规划管理的具体对策
（1）水功能区划
水功能划分是依据国民经济发展规划和水资源综合利用规划,结合区域水资源开发利用现状和社会需求,科学合理地在相应水域划定具有特定功能、满足水资源合理开发利用和保护要求并能够发挥最佳效益的区域；确定个水域的主导功能及功能顺序,制定水域功能不遭破坏的水资源保护目标；通过各功能区水资源保护目标的实现,保障水资源的可持续利用.
2000年2月,水利部开始水功能区划工作,下达了水功能区划编制的任务书和《水功能区划技术大纲》,并以七大流域为单元编制水功能区划.按照全国水功能区划技术体系的要求和重要江河、湖泊和跨省自治区、直辖市其他江河、湖泊的确定原则,31个省（自治区、直辖市）的982条河流、91个湖泊水库水功能区一级区2876个,其中河道型水功能区2782个,湖库型水功能一级区94个.在水功能一级区划的基础上,根据二级区划分类与指标体系,又进一步将开发利用区划分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区共7类水功能二级区.在全国1 133个开发利用区中,共划分2820
个二级区.至2009年,全国31个省、自治区、直辖市的水功能区划已经得到同级人民政府的批准.目前,水利部、国家发展改革委和环保部正在联合征求地方人民政府和有关部门关于《全国重要江河湖泊水功能区划》的意见,争取尽快上报国务院并获得批复.
（2）做好水资源的监管体系及法制建设
2.1 建立健全水资源监管体系
水资源保护机构分为水资源保护管理机构及监督执法机构,与水资源综合管理及水行政综合执法在工作职责范围及工作要求方面存在根本差异,如在水资源保护检查执法过程中,不仅要全面掌握相关法律法规及政策,还要对水域断面及入河排污口的水质和污染物排放量进行全面监控,并有效分析、审核,检查各类企业污水处理设施是否达标,这就要求建立水资源保护检查队伍,并提升其综合素质,整体保障水资源的合理使用.应不断完善水资源管理体系,在、流域及地方有效开展水资源保护工作,设置相应的管理机构,实现属地水行政主管部门及流域管理机构双重领导,加强重点地区管理,不断完善水资源水资源保护监察队伍及机构建设,为水资源保护事业奠定基础.
2.2 加强推进水资源保护的法制建设
各流域应根据《水法》及《水功能区管理办法》要求,从本流域情况出发,制定《流域水功能区划管理办法实施细则》,对流域水功能区进行全面监督管理；拟定《入河排污口管理办法》,对人河口设置及变更进行严格审批,规范入河口排污行为,做到规范化、制度化、程序化管理；对《取水许可制度实施办法》、《建设项目水资源认证管理办法》进行组织修订,实现合理取水,严格规范排污行为.
结束语
水资源是重要的战略性资源,是社会发展及经济发展的根本保障,所以需要全方位的加强水资源监督管理工作,通过严格的监督管理,实现水资源的保护,使水资源能够达到永续利用.