本站原创【摘 要 】近年来,高校科研经费管理存在着管理缺位,支出不合理,资产资金流失严重,管理效益不高等问题.文章在分析这些问题的严重性后,结合实际工作角度提出了有效的改善路径.
【关 键 词 】高等学校；科研经费；绩效；过程控制
近年来,我国的高等教育呈现出快速发展的势态,高校的科研成果也在我国科学研究领域中占有重要的一席之地,国家对高校科研经费的拨款也随之迅猛增长,如何安全地加以管理并让其实现应有的作用,无论是对单位还是对国家都至关重要.本文将结合实际工作经验,试着探讨科研经费管理中存在的问题,并提出一些改进对策.
一、科研经费管理中存在的问题
一般来看,目前高校科研经费管理中存在的普遍性问题主要体现在以下方面：
（一）认识偏颇.当前很多高校的科研经费管理中存在着“重立项轻管理”的现象.在日常管理中,存在一个错误的认识,即：争取课题经费不容易,既然好不容易申请来了,那么该如何花就主要由项目负责人说了算.课题经费俨然成了个人的私有财产,从而使得在缺乏监管的情况下往往出现科研经费支出的随意性、违规性.
（二）财务管理缺位.目前,不少高校实行各自为政的管理体制,即科研部门管合同与项目,项目负责人使用经费,财务部门管经费报账和会计核算这一模式.这种模式导致管项目的不管经费、管经费的不了解项目,各部门之间缺乏有效的沟通与配合.一些高校的科研部门对科研项目疏于管理,把经费管理的责任下放给了财务部门,但财务部门由于对科研项目的运作过程不熟悉,不了解科研经费的筹集、使用和耗费情况,对经费使用是否与项目进度一致,是否属于合法开支无法做出正确的判断.从而导致了项目负责人对经费有绝对的控制权,只要项目经费开支不超过到款数,报销的票据符合规范,就能顺利过关,造成科研经费的使用中缺少必要的内控监督机制.
（三）忽视预算编制.科研项目管理的有效手段之一是实行严格的预算管理.然而,在许多高校,预算编制往往不受重视,本该由财务部门参与的预算编制却没有财务部门的份,科研项目的管理职能部门对预算也不严格监督审核,把项目预算编制充分放手给了课题负责人.课题负责人在申报课题时,往往做足了课题申报材料的功课,为的是项目能顺利被批准,却对经费预算的编制从主观上就不够重视.在编制中往往凭借对项目申报经验来预估,对项目的开支缺乏足够的科学论证.这样的结果势必造成预算编制不够精细,虚列支出项目,或是对经费的配比不当.由于预算编制中即存在着这些问题,因此经费到位后,自然无法严格按照预算执行,财务部门审核经费使用情况时也无法根据预算项目来控制,使得预算形同虚设,失去了预算对支出应有的约束力.甚至连结题时所提供的财务报表往往只能按照预算数来制作.此外,课题预算不够细化也为科研课题结题不结账提供了可能.所谓“结题不结账”是指科研项目已完成,已通过验收评估,但却还不作账务处理,剩余的资金长期挂在账上,项目经费决算迟迟无法完成,这也是目前高校普遍存在的一个问题.
（四）资产和资金流失严重.从有关部门的调查结果看,高校对科研经费形成的资产监督比较薄弱.由于为课题添置设备在论证时不够充分,设备重复购置或长期闲置的现象时有发生.多数学校未规定：当项目完成结题时,资产应收回,并提供给其他项目使用.从而导致了资产的重复购置且不能共享.有些人甚至为了避开固定资产验收,故意开具多张,将固定资产拆分成材料,使得国有资产流失.有的科研人员将争取到的横向科研经费挂靠外单位,逃避上缴管理费,避开学校对资金的管理.此外,高校对科研项目形成的专利技术、科研成果等无形资产没有及时入账管理,价值确认也没有规范处理,以上种种现象都造成了资产和资金的浪费、流失和失控.
（五）没有绩效考核.对于科研项目的结项环节,不少课题并没有像立项时那么慎重其事,甚至即使未取得预期成果或没有成果,结项时也能不了了之.由于缺少严格的验收环节,实际操作中几乎所有的课题都能通过,即使不通过,也没有相应的处理办法或奖惩机制.目前,对于科研课题研究成果的评估很少顾及经济和社会效益,只注重短期眼前的成果评估,缺乏对其后产生的长远的经济效益评估.
二、改进对策
针对以上存在的问题,笔者认为应该从以下方面入手积极加以改善：
（一）完善管理制度.高校应根据国家有关规定,结合学校实际情况,制定出一套适应学校科研经费管理的制度,并不断予以完善.对于纵向科研经费,必须严格执行上级科研经费管理办法,严格按照项目预算批复书的内容使用经费.对于横向科研经费,要给予一定的活动空间,积极参与市场竞争,加大学校的创收效能.在制度完善的过程中,要细化实施细则,明确开支范围和口径,确定合理的支出水平.同时,校领导要对全校的科研经费管理实施统一领导,并细化规定各部门（科研、财务、审计、资产、经办使用部门等）在科研经费的使用与管理中的职责和权限,建立健全科研经费管理责任制.
（二）优化人才素质.首先,高校应努力提高科研人员合法使用科研经费的自觉意识,日常应加大科研政策和有关制度的宣传与教育力度.同时,也要提高科研经费管理相关人员的工作技能.例如,有计划分批次地组织培训班,让财务人员和有关人员都能掌握科研经费管理政策、法规,并对科研项目的专业知识有所认识.其次,可借助社会上科研机构和专家的力量来弥补自身专业技术力量上的不足,增强科研管理的能力.只有优化了人才素质,才能规范科研经费管理的全过程,不断提高科研经费的管理水平.
（三）加强过程控制.在项目立项编制预算阶段,高校应要求项目负责人科学、合理、详细地编制预算,财务部门应协助项目负责人,给予一定的指导.科研管理职能部门应根据项目合同书或计划任务书严格审批预算编制.在项目经费到位后,科研部门要和财务部门、审计部门密切配合,以项目预算为依据,根据项目进展情况,共同监督经费支出情况,发现不合理的支出及时纠正.财务人员在日常报销尤其是转拨款等大额支出时,应及时对照项目合同预算书,掌控项目已完成进度及已支出数额,再对款项支付与否做出准确合理的判断处理,从而把经费收支情况的实时监控落到实处.项目预算中应严格控制管理费、人员经费、业务招待费开支、确定合理的支出比例；其中与科研活动无关支出,例如个人生活性或消费性支出,一律不得在科研经费中报销；在项目结题阶段也要对科研项目的预算执行情况进行检查、评估.高校在科研管理制度中应对课题何时结题结账做出规定,并限定结余经费的用途；结题中,财务部门和项目负责人应积极配合,清理账目,核实项目的经费额度和已支出数,据实编制科研经费决算表,结出经费的使用情况,不得长期挂账报销费用；特殊原因确需延期的必须按照程序提前延期手续.项目结题未按时结账的,除国家有明确规定结余资金退回原拨款渠道外,学校有权收回结余经费.学校也可设立科研发展基金,归集已结题项目的结余经费,该经费可用于科研仪器设备运转的维护、人才培养及其他研究发展项目的科研和启动. （四）加强监督审计.高校应提高科研经费管理的监督审计意识,充分发挥审计、纪委、监察部门的作用.学校应定期检查和抽查科研经费的使用情况,发现问题及时纠正.对于科研经费使用中的违规行为,应追究有关人员的责任并限期整改.构成犯罪的,依法移送司法部门.
（五）加强资产管理.科研经费购置的固定资产,必须纳入学校的资产统一管理.当项目结题或发生变动时,财务部门要会同资产管理部门与科研管理部门及时进行资产清理.要提高科研仪器设备利用率,资产管理部门应合理调配已结题项目的资产,互通有无,实现再次利用,避免科研设备的重复购置.对科研中形成的无形资产也要纳入学校的财务管理体制,促进国有资产的保值与增值.
（六）建立信息互通.当今社会是一个信息化的时代,高校应建立以科研和财务部门为主,资产管理部门、审计部门等参与的科研经费管理平台.科研管理人员将下拨的课题经费项目开支额度传输到财务报账系统,当某项开支超过额度是报账系统会自动屏蔽,并反馈给科研管理部门.借以实现数据的共享,达到各职能部门在管理上的相互协调、相互依托、相互渗透.
（七）建立绩效考评体系.高校应逐步建立科研项目绩效考评指标体系,不仅考核科研成果是否达到预期目标,也应考核其取得的社会效益和经济效益.学校可考虑建立科研基金,为科研成果的转化提供资金支持,促进有实用价值而无资金支持的项目进一步实验,开发研究、市场推广等,努力向产业化转化.
“十二五”期间,国家仍将进一步加大科研投入力度,因此科研经费管理改革势在必行.我们应该通过建立问责机制、强化课题相关人的责任,制定监督管理机制等系列措施,切实加强科研经费的监管,提高科研经费管理科学化、精细化的程度.