本站原创摘 要 ：农村社会保障体系建设势在必行,对于推进和谐社会建设,解放生产力,加快小康社会顺利实现,都具有重大意义.针对农村社保体系现状,应根据国情发挥国家、社会和个人力量,逐步建成覆盖整个农村的社会保障体系.
关 键 词 ：农村；社会保障体系；建设
随着市场经济的深化和农村改革的发展,如何建立与之相适应的农村社会保障体系,已成为人们日益关注的焦点.我国目前农村社会保障体系主要包括农村养老、医疗、就业、最低生活保障、社会救助、社会福利等主要内容,它是由原来的集体经济保障形式发展起来的,随着市场经济体制的建立和发展,滞后的农村社会保障体系逐渐制约了农村经济的可持续发展,积极探索农村社会保障体系建设尤为重要和迫切.
一、建设农村社会保障体系的必要性
1.构建农村社会保障体系是解放农村生产力的需要.
长期以来,农要以土地作为基本的生产生活基础,在社会生产中缺乏参与其他环节的就业机会,土地就成为保障农民生、老、病、死的依靠；改革开发以来,我国社会保障建设重点在城镇,农村的社会保障面貌没有发生根本变化,农民还是离不开土地,这种状况与城镇经济发展对劳动力的大量需求形成矛盾,构建农村社会保障体系,改革土地使用办法,解决农村劳动力的后顾之忧,才能使大批的农村劳动力彻底摆脱对土地的依赖性,参与到社会化大生产的各个环节,推动经济社会发展.
2.构建农村社会保障体系是统筹城乡社会保障体系的需要.
计划经济体制下,我国形成了城乡二元经济结构,政府运用行政手段,转移了大量农业剩余用于城镇社会保障体系建设,使城镇和农村社会保障格局差异很大,并且在市场化进程中,这种差异进一步加大,随着经济发展和农民个人积累的增加,农民对社会保障的需求也日渐增强,统筹城乡社会保障体系的必然性凸现.
3.构建农村社会保障体系是建设和谐社会的需要.
农村计划生育制度的推行和老龄化加剧及城市化和市场化的纵深发展,“养儿防老”的传统观念被动摇,医疗费用增长同农民收入差距增大,土地绝对收益日渐减少,农村就业机会匮乏,农民缺乏必要的安全感,对个人未来没有明确的归宿,当这些不安定因素积累起来,遇到重大自然灾害等诱因就会爆发,影响社会稳定,只有建立农村社会保障体系,才能消除隐患,促进和谐社会发展.
4.构建农村社会保障体系是建设小康社会的需要.
全面建设小康社会的重点、难点在农村,农村社会保障体系对小康社会建设非常必要.健全农村社会保障体系是小康社会的要求和标志,只有在农村建立养老、医疗、救助、就业、住房、福利等制度,才能保证农民的生老病死等有切实的依靠,才能保证农民劳动和生存的权利,才能推进建设现代农业,发展好农村经济,增加农民收入,全面推动建设小康社会进程.
二、建设农村社会保障体系的可行性
1.农村社会保障观念发生了深刻变化.
随着经济体制改革,生产资料重新分配,过去,依赖国家、集体、家庭的原始社会保障观念转变为依靠社会的力量保障每个人的健康、就业,被越来越多的人接受,社会保障的思想得到了广泛的宣传.最初的农村养老保险和农村合作医疗宣传上的意义超出了这两种保障制度的本来作用,使很多农民找到了除靠家庭储蓄来养老、看病以外的办法,冲击了千百年来小农社会留下的传统观念.
2.经济发展具备了建设农村社会保障体系的物质基础.
自农村开始实行联产承包责任制开始,农村经济有了很大发展,绝大多数集体和个人有了一定的积累,能够在发展生产的同时兼顾农民个人的社会保障.东部沿海不少集体经济发达的农村,村集体对个人的各种保障待遇实行全部负担的办法,同时在就业、福利、住房、子女教育等方面提供优惠政策,农民享受的保障水平很多超出了国家规定的城镇职工标准.
3.实现了新旧社会保障制度转型.
原来在计划经济时代形成的国家负责、集体包办、板块结构、封闭运行、效率低下的传统社会保障制度已经转换为政府主导、责任分担、开放性、多样化的社会保障体系.这种转化的原因主要来源于改革开放和经济发展,有着明显的被动性,同时也表明这种转化是必需的,合时宜的.
4.开始了社会保障立法和理论探索.
近些年来,社会保障立法逐渐增多,保证了农村社会保障体系建设的顺利开展,保护了各项农村社会保障建设的成果,打下了建立完善农村社保体系的法制基础.有关社会保障理论的探索,起到了总结经验指导工作的作用.
三、农村社会保障体系的现状及前瞻
农村社会保障体系建设任重道远,有许多问题需要解决.现行农村社会保障体系统筹范围小,覆盖面窄,社会化程度低,基金筹集管理不规范,保障能力弱.这种状况的形成具有历史原因,农村集体经济时期,生产落后,仅对灾害救济、五保户进行保障,农民解决温饱、医疗等问题主要以家庭积累为主.改革开放后,农村社会保障制度,如农村养老保险,在农村建立起来,但主要以县级统筹为主,参加人数少,基金筹集较少,管理办法滞后,得不到农民认可,这也与农民观念和自身承受力有关.现在农村重点建设的五保户供养制度、特困户救济制度、自然灾害救济制度以及新型农村合作医疗和农村医疗救助制度等工作,主要解决的是农民面临的一些最迫切的生活问题,远达不到保障的水平.
针对我国农村社会保障体系的特点,建设农村社会保障体系应该坚持如下原则,一是范围由小到大的原则；农村的地域辽阔,村户居住比较分散,只能先建立镇村保障区,然后在实践中逐步完善立法,扩大保障范围.二是标准由低到高的原则；这主要是由农村经济发展水平决定的,只能根据农民收入,量力而行,循序渐进,维持相应的保障水平,不能搞攀比,贪功冒进.三是因地制宜的原则；各地区经济水平、民族文化、地域特征都有差异,保障采取的模式、管理办法等都具有明显的地方特色,不能搞“一刀切”.四是由点到面的原则；农村社会保障体系建设目前只是在摸索和借鉴国外经验的基础上进行,许多设想和问题都是在实际操作中产生和发现的,只有小步勤挪跟进,通过搞好一个点,树立典范,积累经验,逐步推开,才能充分发挥星火燎原的作用.
建设农村社会保障体系的建议,一是建议继续出台《社会保障法》相关配套法律法规,来对全国的社会保障工作进行规划和约束,这项工作对我国社会保障体系建设作用重大；二是农村社会保障工作应该有一个部门具体负责,改变目前多家下手、步调不一、政出多门的现状.三是允许和鼓励社会力量以商业保障形式介入农村社会保障体系,作为社会保障体系的有益补充,以缓解政府压力,促进保障形式多样化,增加农民对保障需求的可选性.四是明确参保人和政府、集体及社会的责任和权利,如参保人应该缴费的金额,享受的权利,政府、集体和社会应该发挥的作用等,同时加强社会保障资金的监管,确保基金的保值增值.（作者单位：山东省诸城市财政局）