社会管理的社会学和检察途径

摘 要 :本文以社会学为视角,对社会管理创新的时代背景进行分析,并基于对检察机关参与社会管理创新的理性思考,结合工作实践,探索有效的检察途径.


关 键 词 :社会管理创新 检察途径 法律监督

作者简介:彭军、梁千钧,广州市天河区人民检察院干警.

中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)09-213-02

深入推进社会管理创新是全国政法机关三项重点工作之一,也是“十二五”规划的重要内容之一.如何发挥职能推动社会管理创新,这是一个开放式的命题,也是检察工作实现跨越式发展的契机.

一、社会管理创新的内涵

(一)社会管理

对“社会管理”的概念,人们通常有两种理解――一种狭义的理解认为,社会管理作为政府的一项职能,与政治管理、经济管理相对,指的是政府对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理,其所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域.而另一种广义的观点则认为,社会管理主要是指政府和社会组织对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程.

本文从对社会管理作广义的理解,并认为社会管理的核心目的是维系社会秩序、促进社会和谐,主要任务是规范社会行为,协调社会关系,解决社会问题,化解社会矛盾,应对社会风险,控制社会冲突,维护社会治安,促进社会公平正义,创造既有秩序又有活力的社会生存和发展环境.

(二)社会管理创新

本文认为,社会管理创新是指在现有的社会资源和管理经验的基础上,引入新的社会管理理念、知识和方法,对传统的社会管理模式及管理方法进行完善,从而建构新的社会管理机制,更好地实现社会管理目标的活动.社会管理创新既是活动,也是活动的过程,其目的在于形成更为良好的社会秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益.

二、社会管理创新的社会学分析

近年来,随着社会经济建设的迅猛发展,社会生活多元、多变的特征日益凸显.曾经在计划经济体制下形成的高度国家化的社会,正逐步向公民社会和市场化社会转变.

(一)社会从单位管理向社会管理转变

我国社会转型的最大变化是出现了一些新经济组织、新社会组织和新社会阶层,社会正经历从身份社会向契约社会、从单位社会向个体社会的历史性转型.以往,我国社会结构的基础细胞是单位,相对于以自由的个人为基础细胞的个体社会来说,就是单位社会.而现在,越来越多的人脱离了单位,由“单位人”转变为“社会人”,失去了单位的管理和约束.

(二)管理方式从行政管理向行政执法转变

现代政府的发展方向是由全能政府向有限政府转变.政府一方面要提高为公众服务的质量,一方面要降低服务成本,最有效的办法之一,便是将更多的事务性职能主要是某些公共服务职能交由民间组织或自发组织去管理,充分发挥民间组织的社会服务和管理功能.这样,政府的公共管理方式就从行政管理向行政执法转变,行政执法成为现代行政的基本要素.

(三)社会治安从单一治理向综合治理转变

社会转型时期的一个重要特征是流动人口大增,社会管理呈弱化趋势,社会治安问题表现出突发、隐蔽、复杂等特点,跨地区、高智能犯罪更是加重了对社会的危害,传统的社会管理体制和方法越来越不适应社会的新变化.以广州为例,目前广州登记的流动人员已达716万多人,人员结构复杂,管理不好很容易引发大量的社会治安和社会稳定问题,流动人员服务管理是当前广州社会管理的重要工作.

(四)互联网的影响从虚拟向现实发展

网络虚拟社会发展迅猛,信息传播途径大大增加,成为各种社会思潮、各种利益诉求的集散地和社会舆论的放大器,对现实社会的影响越来越大.近年来广州地区的互联网建设发展迅速,是国家三大互联网出口之一,建有各类网站近14万个,宽带用户236万多户,网民人数达900多万,手机用户也近2000万.网络世界绝对不是简单的虚拟空间,而是现实社会的一部分.网络犯罪越来越多,网络病毒无孔不入,电子垃圾防不胜防,不良信息肆意蔓延,正是现实社会的客观存在.因此,加强网络虚拟社会的管理已经成为互联网络健康发展的必然要求

三、检察机关参与社会管理创新的定位和原则

(一)检察机关在社会管理创新工作中的定位

本文认为,社会管理的主力军是行政机关,而并不是检察机关等司法机关.一方面,按照“公权法定”的观点,检察院是国家法律监督机关,行使的是法律监督职能,并不能越权去担负更多的社会管理职能,这是检察机关在社会管理中的一个基本定位.另一方面,检察机关也属于广义的社会管理主体之一,其执法办案活动是广义的社会管理活动,因其特有的法律监督职能而具有独特的社会管理作用,检察工作构成了实施社会管理创新的关键性环节.

(二)检察机关参与社会管理创新要坚持的三个原则

1.要突出服务职能.要努力寻找检察工作在整个社会改革和发展过程中的助力点,“打”、“扶”结合,使检察权柔和一些、温情一些,通过为社会和公民提供优质的司法服务来履行检察工作对社会的管理职责,凸现检察工作在整个社会生活中的服务作用.

2.要以办案为中心.坚持以办案为中心,这是检察机关的立身之本.现阶段,检察机关只有严厉打击刑事犯罪维护社会稳定,群众才有安全感;只有严肃查处职务犯罪促进国家工作人员勤政廉政,才能加快服务型政府建设;只有坚持有案必办、依法严格办案、高质量高标准办好案件的工作原则,检察机关推进社会管理创新才有了立足点和工作基础.

3.是要坚持依法参与.检察机关参与社会管理创新,必须设定一条工作底线,那就是依法而为.必须在方式方法上仔细遴选,对通过行政手段、道德手段能解决的问题不宜过多介入,对依靠社会组织和当事人自治能化解的矛盾不宜启动诉讼程序,在管理、服务的过程中必须保持适度的消极性、被动性,不能大包大揽,自我放大检察职权.

四、社会管理创新的检察途径

当前,检察机关在社会管理创新工作中,要重视解决源头性、根本性、基础性问题.要在强化法律监督职能的基础上完善推进社会管理创新机制,凸显检察工作的延伸功能.

以天河区为例,该区是2010年广州亚运会开闭幕式和主会场所在地,作为广州的新中心城区,人流、物流、资金流、信息流特别活跃,治安稳控、社会管理的要求非常之高.天河区检察院立足区位实际,发挥检察职能推进社会管理创新,保障社会安定有序.

(一)优化工作机制,推进社会治安综合治理创新

检察机关为政法战线的一支重要力量,在社会治安综合治理上扮演着重要的角色.近年天河区检察院着力优化工作机制,注重综合治理方式创新.一是实行轻微刑事案件实行理机制,作为该机制全国五个试点单位之一,坚持对辖区内总量巨大的刑事案件实行繁简分流,对涉及“人屋车场”的重大案件提前介入,实现快捕、快诉、快结,提高了迎亚运时期全区政法战线整体效率.二是实行专案专办制度,严厉打击盗窃、破坏亚运场馆及配套设施建设、冲击捣乱亚运会、散布虚假恐怖信息、假冒亚运会特许标识销售伪劣商品等影响亚运会安全与社会稳定的犯罪.三是创新检察环节防范教育机制,在全区22个街道司法所设立联络员,派员配合开展法制观念教育,加强预防引导,大大降低了治安案件发生风险.

(二)积极参与社区矫正和对青少年的教育保护,加强对特殊人群帮教管理

运用法律监督职能参与社区矫正检察工作,对特殊人群的帮教管理,是检察机关深入推进社会管理创新的一项重要内容.天河区检察院加大对社区矫正工作的法律监督力度,与区分局人口大队、区司法局社区矫正办等职能部门相互配合,定期核对社区服刑人员信息,有效地防止了脱管、漏管发生;发挥专业优势,为社区矫正工作人员进行法律业务指导,提高了矫正工作水平;开展专项检察工作,发现社区矫正工作中存在违法情形或者倾向性问题的,及时提出纠正意见.积极参与“平安校园”创建活动,选派优秀检察干警担任辖区内重点中小学的法制辅导员,通过设置“检察官信箱”、举办模拟法庭、法制讲座等形式,提高青少年法律意识和自我保护能力.将青少年涉嫌犯罪案件纳入适用量刑建议的重点范围,根据青少年被告人的犯罪事实和情节、认罪态度、悔罪表现等情况,向法院提出量刑建议,加强了对失足青少年的教育保护.

(三)发挥检察建议作用,填补社会管理漏洞

从社会管理的层面来讲,检察建议具有推进社会治安综合治理,建设和谐社会,促进相关单位严格执法、文明执法、自觉遵守法律、维护法律尊严,培养公民法律信仰和守法意识的作用,也是检察机关履行法律监督职能的重要手段.近年来天河区检察院结合职务犯罪侦查与预防,对办案中发现的国家机关、企事业单位监管方面的缺陷,及时向发案单位管理层和上级管理部门提出法律意见.结合检察官下基层进社区走访活动,深入天河软件园和天河科技园两大国家级园区,就近年发生在园区的侵财型刑事案件开展调研,向其管委会提出督促提起民事诉讼等方面的建议,为企业挽回经济损失提供了有效的法律对策.结合民事行政诉讼检察,通过检察建议切实维护国家和社会利益,如在审查广州市某公司法人代表唐某职务侵占、伪造公司、企业印章一案过程中,发现两项多达3800多万元的债权怠于行使,及时向相关单位发出了督促起诉检察建议,督促两单位尽快向法院申请财产保全措施,帮助挽回了国有资产损失.

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