转型期的社会风险与安全策略

摘 要 在全球化、知识经济、科技革命的浪潮冲击下,世界各国合作和交流不断加强、经济迅猛发展.但与此同时,人类也正逐渐进入了风险社会.本文旨在结合中国转型的特殊时期,对社会风险和安全进行了讨论与分析,并提出相应的策略.

关 键 词 社会风险 转型时期 安全

中图分类号:C911 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)02-212-02

一、社会风险及相关概念的界定

目前,社会风险存在于社会发展的各个领域,随时可能造成巨大的灾难和损失,严重威胁着人类的生存安全和社会的和谐稳定,而我国目前正处于社会转型的重要时期,社会转型加剧了矛盾的积累和激化,所以迫切需要我们加强对风险、尤其是社会风险的研究.

我们要研究社会风险首先必须正确认识风险.综观前人对风险的研究,关于“风险”一词的来源及其定义,目前学术界还没有统一的定论.在西方文化中,英语词典将风险(Risk)解释为危险的潜在性或财产和价值的损失(the potential for danger or loss of an asset).我们从定义中不难发现,风险具有潜在性(也即不确定性)和损失性的特征.一方面,在一定时期内人们对客观事物的认知能力是有限的,所以对人们风险的把握和预见就不可能完全正确.另一方面,风险是一个预期性概念,客观存在的损失性只有可能性,没有必然性,因而风险就具有不确定性特征,损失性揭示风险中“险”的内涵,没有损失性,也就无所谓风险.结合上面的对风险的分析,尽管关于社会风险的概念众说纷纭,莫衷一是,但是社会风险必须具备确定性和损失性的特征.德国的社会学乌尔里希贝克在1986 年出版的《风险社会:迈向一种新的现代性》指出“风险是个指明自然终结和传统终结的概念.风险概念表明人创造了一种文明,以便使自己的决定将会造成的不可预见的后果具备可预见性,从而控制不可控制的事情”.那么,风险概念就有了“自然风险”与“社会风险”的区分,我们这里所谈到的社会风险主要是指与社会发展进程紧密相连的,主要由社会原因和人为原因导致的涉及社会生活的政治、经济、文化等各个方面的风险.由此我们可以得出社会风险是一种导致社会冲突,危及社会稳定和社会秩序的可能性,即社会风险意味着爆发社会危机的可能性.

二、社会风险存在的必然性

第一,中国目前正处于社会转型时期,这种转型是前所未有的,也是剧烈的,必将使我国社会历史的发展发生更加深刻的变化.然而,“社会转型作为社会结构和社会运行机制从一种类型转换为另一种形式的转移过程,其本身就蕴涵着巨大的不确定性和风险性,它使我们在享受社会发展带来的成果的同时,也面临着大量的社会风险.”第二,全球化在推动了我国与其他国家之间的经济、政治、文化等多方面的交流与合作的同时,也使全球化风险对我国的影响不断增强,为全球性风险在我国的波及提供了机会.第三,应对的同时不可避免地会产生新的社会风险.“应对社会风险,我们需要利用科学技术手段加以定位和控制,通过进一步发展技术和完善政策法规来规避社会风险,消除不确定性.事实上,这样往往会带来更大的社会风险与不确定性,可能会导致更大范围更大程度上的混乱无序.”

三、风险社会中的社会安全问题

以上谈到的社会风险主要是指与社会发展进程紧密相连的,主要由社会原因和人为原因导致的涉及社会生活的政治、经济、文化等各个方面的风险.那么我们可以从这一观点为基础得出风险社会的概念.即风险社会是指在全球化背景下,由于人类行为和决策负面效应所导致的风险占据主导地位的社会发展形态或阶段.风险社会的风险主要是指被制造出来的风险,其不可计算性的特点,决定了风险社会具有不可确定性、不可预测性及不可控制性的基本特征.在这样的社会里,各种全球性风险对整个人类的生存和发展存在着严重的威胁.“当今时代无所不在的风险在广度和深度上大大超过以往任何时代,它已经跨越了超越了地域、民族、国家和意识形态的界线,成为一种新型的、全球性的危险,一种巨大的、威胁人类安全和生存的危险.”中国目前正处于社会转型时期,社会结构正发生着深刻的变革.社会形态是一种混合的社会形态,即中国目前是一个农业社会、工业社会和知识社会并存的三元社会这一社会结构特点决定了中国社会面临的风险更加复杂多样,也更容易从可能转化为现实,成为灾难,成为危害人类生命安全和身心健康的公共安全问题

处于风险社会的中国,公共安全问题表现出以下特点:

第一,社会结构的深刻变革决定了风险多发性,涉及的领域多元化,规模大,危害性呈增长态势,扩散的速度加快特点.这一时期社会结构特点决定了中国社会面临的风险会爆发式地展现.比较突出的领域主要有:自然灾害、安全生产、金融风险、信息安全、社会安全、公共卫生及民族宗教等.

第二,社会公众的风险意识和公共安全意识.一方面社会公众普遍缺乏安全感,缺乏社会信任另一方面,处在“不去思考此类问题、更不去精确计算巨大灾难之风险的情况下所取的虚幻的、暂时的稳定”的盲目性之中,普遍缺乏基本的应急素质和安全知识,普遍缺乏基本的危机应对与处理能力.


第三,缺乏统一的长效保障机制和应对风险的能力. 一是公共安全管理体制、机制、法制还不健全,缺乏统一协调的公共安全保障体系,公共安全学科建设滞后,科技研发水平落后,财政投入不足,不能为保障公共安全提供有效的智力支撑.二是政府在应对和处置突发公共安全事件时,应对措施仍局限于部门或者地区性、行业性,缺乏全局的、战略意义上的宏观设计,应对方式仍是传统的、行政式的陈旧办法,科学技术的支撑显得软弱无力,应对时间仍是“救火式”的事后诸葛亮,搞运动式的排查,缺乏预见性的、事故前的监控措施,应对意识仍是“被动挨打”、恐慌无着的心理,缺乏主动、科学的防范策.第三共安全治理由政府大包大揽,以政府行为为主,尚未充分调动起全社会的力量来共同积极应对公共安全问题,政府同企业、政府同公众、政府同媒体的关系不协调.

第四,风险的全球联动性.在全球化背景下,风险冲突地与始发地都处在风险的同一链条上,即使生活在远离风险源头地方的人们,也同样不能幸免风险的冲击.

综观中国社会,概括起来,当代我国面临的主要风险有以下几种表现:

(1)政治安全 .政治风险的产生有外在和内在两方面因素.从外在因素讲,国际政治中的霸权主义和强权政治对我国国家安全存在威胁, 从内在因素讲,一些民族分裂势力、宗教极端势力、政治激进势力、恐怖势力以及反文明反人类的邪教势力仍有或明或暗的存在,形成不同程度的政治风险.

(2)人身财产安全.转型期的中国正处于各种刑事犯罪的高发期,各类犯罪都在增长.如:“2004年4月28日,通报显示全国机关第一季度刑事案件立案92. 3万起,较去年同期上升14.2%――侵财案件大幅增加.”如何加强社会治安综合治理、依法打击各种犯罪活动、保障公民的人身财产安全保证人民群众安居乐业等构成对政府提供公共安全能力的巨大挑战.(下转第216页)(上接第212页)

(3)社会安全.既表现为因利益格局分化而形成的利益冲突,如群体事件引发的公共安全问题,也表现一系列生产和消费的安全问题包括食品药品、公共卫生、公共交通、安全生产、社会保险等面临的安全问题.

(4)生态环境安全.在全球144个国家和地区“环境可持续指数”排名中,中国位居第133位.济损失相当于当年国民生产总值14%.2005年全国土地利用变更调查结果显示,中国人均耕地面积由2004年的1. 41亩减少到1. 4亩,仅为世界平均水平的40%.“中国的人口、资源、环境容量已达到支撑的极限.”

(5)经济安全.从国内来看,有严重的不良债权问题、部分战略资源短缺等等.从外部环境来看,有贸易保护主义的威胁、国外的经济压制等等.

四、维护社会安全、化解社会风险的策略

如何维护社会稳定和安全,化解各种社会风险,是摆在全国人民面前的一个新课题,这关系到国家的稳定和发展,关系到国家的长治久安,必须要有新思路和新举措.

(一)实施风险的全球治理

全球化的加速发展带来了许多新风险和新危机,这国家本身己很难进行有效的管理.事实是,全球化使以往可以在国家范围内有效管理的许多风险再也无法内部消化,只有在全球范围内才能进行有效的控制与管理.全球治理正是通过各行为主体之间的合作、协商及伙伴关系,确立认同和共同的目标等方式实施对全球公事务的管理.因此,顺应世界风险社会对一风险治理的要求,建立起风险治理的国际合作机制己是一项紧迫的任务.

(二)完善社会管理体制,建立健全利益协调机制

要防范社会风险,必须适应社会管理中的新情况、新问题,深入研究社会管理的规律性,根据新的社会现实,大力整合社会资源,建立包括利益协调机制、社会风险预警和监控机制以及危机处理机制在内的新型社会管理体制,要建立健全政府负责、社会协同、公众参与的新型的社会管理格局,努力实现社会各阶层的良性互动.

(三)加强风险意识教育,提高公众认识和防范风险的能力

我们要加强风险意识教育,提高公众认识和防范风险的能力.首先,通过风险教育扩大公众对于风险的认知,从而克服两种极端的情形,一是对于风险的存在完全无知,二是过于自信,漠视风险的客观存在.这两种极端情形对于风险控制都是非常不利的.其次,通过风险教育改进公众的心理素质,提高公众抗御风险的心理承受力,从而避免或减轻风险来临时的社会恐慌,降低风险的危害.

(四)加强风险管理,规避和化解风险

在全球化背景下,面对诸多风险的冲击,建立现代风险管理体系是主动回应全球性风险和转型性风险的关键.这就要求我们必须加强风险管理研究,探索风险孕育、发展和控制的规律,了解和掌握风险的表现形式、特征和性质,构建一套信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确、依法运行、成本低廉,具有现实针对性和未来前瞻性的多元化的风险管理体系,提高抗击风险的能力.风险管理体系主要应包括以下内容:风险预警系统、风险分析系统、风险控制系统和风险补偿系统.就是要做到风险未发时积极预防风险发生中主动应对,风险发生后妥善处理.

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