本站原创【摘 要 】随着市场经济的深入发展,市场失灵在各个领域逐渐暴露出来,在具有外部效应、垄断、不完全市场、不完全信息、收入分配及宏观经济运行方面,市场无法起到正常调节作用.因此,以凯恩斯为代表的经济学家们提出了“宏观调控”是市场经济尤其是现代经济有效运行的必要条件,而财政正是宏观调控的关键手段.
【关 键 词 】财政 运行模式 思考
财政是为实现国家职能,满足社会公共需要,并以国家为主体,借助于政府预算收支,对一部分社会产品进行集中性分配的形式.正因为财政是以政治权力为依托的,这就决定了财政在许多经济领域具有市场调节所不具备的功能.概括地说,财政具有三大职能,即：资源配置职能、公平收入分配职能和经济稳定与发展职能.通过确定财政收支比重,优化支出结构,提高财政工具使用效率,能够促进资源优化配置.由于市场经济下的收入分配是要素所有权的索取,追求的是一种经济公平原则,势必造成两极分化.通过改进和完善行政事业单位职工工资制度,加强税收调节等措施,有利于促进社会公平.总之,在不同形势下采取机抉择的财政政策,加强财政政策与其他经济政策配合,能够促进总供求平衡,有利于经济稳定与发展.
尽管财政功能如此强大,但财政毕竟是政府的行为,因此具有较大主观性.“二战”以来,西方国家纷纷加强了对经济运行的干预,在一定时期内促进了资本主义经济飞速发展.但随着政府干预的加强,70年代以来,西方国家的经济进入了“滞胀”时期,尤以美国最为典型.因此西方国家又逐渐减少了对经济的干预,减少支出,放活企业,削减赤字,90年代以来又进入了“滞胀”时期,尤以美国最为典型.因此西方国家又逐渐减少了对经济的干预,减少支出,放活企业,削减赤字,90年代以来又进入了繁荣时期.通过长期摸索与总结,西方经济学家又提出了“建立公共财政体制”的观点,实践也证明了,在现代市场经济条件下,财政永远也取代不了市场调节的基础性作用,而正常有序的市场经济运行同时离不开财政的协调.因此,发展公共财政就越来越重要.所谓公共财政,是与市场经济模式相联系,政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动.发展公共财政,有利于解决财政职能的混乱现象,促进经济主体公平竞争,还有利于加快我国财政的化和法治化建设.发达国家大都已基本建立了公工财政体制,而我国在财政支出结构方面仍存在严惩缺陷,远远没有达到公共财政的要求.
按国家职能分类,财政支出可分为经济建设性支出和社会管理支出.我国在改革开放之前,实行的是高度集中的计划经济体制,一切经济建设均由国家直接支出投资,比重占财政总支出60%以上.由于一定时期内财政收入是一定的,用于经济建设多了,自然用于社会管理支出就少了,当时社会管理支出比重占总发出不足20%.这根本就谈不上公共财政.从70年末改革开放尤其是党的十四大以来的深化经济体制改革以来,由于流动资金减少与基本建设支出降低,经济建设支出,从表1可以看出,是持续下降的,从1998年38.7%降到2002年的30.3%,另一方面,社会管理支出（包括社会文教与行政管理支出）由原来不足20%上升到2002年的44%以上,这说明,我国的财政支出结构正一步步向着公共财政的目标靠近.在现代市场经济条件下,财政应更多地为市场服务,为经济发展创造良好的外部环境.但是,通过国际横向比较,我们发现,主要发达国家经济建设支出均不足30%,如美国占4.28%,英国占1.49%,连某发展中国家也较低,如印度为9.53%,印尼为7.47%,泰国为16.12%,均比我国目前状况低得多.在社会管理方面,我国行政管理支出比重的增长速度要远远快于社会文教方面支出,这反映在我国行政机构过多过杂,行政效率的问题.而在发达国家,往往是教育、卫生、国防等方面的公务性支出较高,在这一方面,我国与发达的市场经济国家相比有着更大的差距.国防在建国初出巩固政权需要,比重较大,改革开放以来,随着对军队的裁减,使我国国防支出比重大幅下降,这也会对我国的国防现代化建设产生重大影响.
从表2可知,若把预算外支出考虑在内,则我国的经济建设支出比得就会更大.因此,使财政负担了市场经济条件下应由市场承担的支出,造成财政职能严重越位,尽管我国经济建设支出比重超过市场经济国家虽有一定合理性,但也存在对竞争性领域过多介入,违背了公共财政原则.另外,补贴与某些学术学会的资金也给财政造成了巨大负担.要解决这一现状,达到公共财政要求.主要做到以下三点：
第一,继续推进国企改革尤其是改革国企方损补贴制度.明确政策性亏损与经营性亏损界限,其余大多属于竞争领域的国企,亏损补贴应予取消,以减少财政过多地介入竞争领域.
第二,深化政府机构改革,大力压缩行政经费,保持适度规模即可,并精简多余人员,通过高速结构,发展经济,为精简出来的公务人员安排就业出路.
第三,增加国防和社会文教事业投入.只有如此,才能提高国家安全度,促进国防现代化建设,才能提高国民素质,提高生产效率,充分发挥财政为经济发展创造良好外中环境职能.
如果按照政府对财政资金的使用情况,财政支出可分为购买性支出和转移性支出.购买性支出包括社会消费性支出、行政管理支出、国防支出、文教科卫支出,在此不再详细论述.转移性支出主要包括社会保障支出、财政补贴与税式支出等.
（一）社会保障支出.在计划经济体制时期,我国实行“高就业,低工资”制度,社会保障水平是很低的,农村中几乎是空白.但健全的社会保障体系是完善市场经济体制的重要支柱,在我国经济体制改革尤其是1992年党的十四大提出建立健全社会主义市场经济体制的目标后,我国的社会保障制度发生了翻天覆地的变化.但与发达国家相比,我国社会保障水平仍较低,如1999年我国抚恤与福利救济占总支出1.36%,2000年为1.34%,2001年为1.41%,2002年为1.69%,而发展中国家,如印度.我国社会保障体系主要存在问题有以下几方面：1.覆盖面不宽,城乡差别大；2.资金运营方式单一,缺乏增值机制；3.社会救助水平偏低且标准不一；4.无完整的社会保障体系及配套制度.
对此,我国要高速财政支出结构,把压缩行政管理和减少竞争性领域所得的资金适当用于社会保障,提高社会保障水平,完善社会保障体系,从财政支出方面来看,主要应建立社会保障预算与积极发展补充养老保险体系.
（二）财政补贴.财政补贴是政府根据一定时期形势为达某目的,对指定之事由财政安排的专项支出.财政补贴有助于纠正不合理结构,纠正市场缺陷.但我国财政补贴数额过大.项目过多,制度不规范,补贴方式运用不当.对我国财政补贴进行改革,首先须合理确定补贴项目,其次要规范补贴制度,最后还须适时调整补贴政策,只有这样,才能彻底减少财政包袱,优化支出结构.
此外,我国财政在农业、环保,基础设施等基础产业投入也不够.如农业支出比重从1996-1998年仅增长1.87%,与我国农业大国地位不府,环保投入未达占GDP1.5%目标,基础设施投入2002年为3%,而根据世界银行有关调查,发展中国家用于基础设施投入比重一般为20%,这表明,我国基础设施滞后,远远没有达到公共财政目标.对此,我国财政支出应做出台下调整：
第一,加大环保方面的支出.只有这样,才能改变我国生态环境连年恶化的局面,也才能为经济发展创造良好环境；
第二,强化基础设施和基础产业投入力度.财政支出应逐渐退出竞争性领域,更多地涉及国计民生的公益性投资,只有这样,才符合公共财政原则.
总之,我国要不断推进经济体制改革,建立健全社会主义市场经济体制,就必须优化财政支出结构,完善财政支出绩效评价体系,建立公共财政模式.
作者简介：吴浩铭（1987-）,男,汉族,福建漳州人,河北大学经济学院,研究方向：西方经济学、财政学.
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