预算执行工作中存在的问题建议

摘 要 ：预算执行工作对使用好财政资金,发挥财政的调控监督作用意义重大.而当前我国预算执行过程中存在着违规退库、财政支出结构不合理等问题,本文通过对预算执行工作中存在的问题及原因分析,提出了相关的对策建议.

关 键 词 ：预算执行；问题；建议

近年来,随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购等公共财政综合改革的推行实施,基本建立起了财政资金运行管理机制,预算的执行管理也相应得到加强.但是,财政预算管理工作中的许多问题仍未能较好解决.多级政府在财政支出管理上,依然存在着年初预算到位不及时、预算执行进度慢、授权支付比例大、项目支出管理、财政专户管理不规范等问题.这些问题造成了财政资金的闲置浪费,影响了预算执行的进度、效率,增加了管理成本,阻碍了财政体系的发展建设.

一、做好预算执行工作的重要性

1、促进经济社会转型和深化改革.市场经济条件下,政府要通过财政分配体系,向社会提供公共产品,达到社会资源的有效配置.因而,提高财政分配的公开、透明,完善依法理财和科学决策机制,提高公众监督意识、建立官员问责约束机制,已成为经济社会发展的历史潮流.预算执行工作对于财政管理的科学化、精细化关系重大,体现着按市场经济规律管理财政收、支的客观要求.

2、提高财政管理效率.目前,我国正处于财政收入增长迅速的时期,财政收入的高速增长有可能掩盖了财政收支管理的低效率.而财政收入在长期内一直保持这样高速的增长可能性很小.当财政收入达到一定的规模,增速放缓,这时,财政收支管理低效率的问题会逐渐暴露出来.我们有必要在财政收入增长上升时期就注意做好预算执行工作,推进财政收支管理的科学化、精细化.

3、能够巩固财政管理改革成果.随着市场经济体制的发展完善,我国的财政管理改革也在深化进行中.改革政府采购制度,规范采购行为,提高政府采购的透明度,有利于解决财政支出的采购管理问题.既提高了财政支出效益,又促进了政府廉政建设.预算执行工作有利于财政管理的科学化、精细化,它能够进一步深化财政管理改革,也可使改革成果得到巩固扩展.

二、预算执行工作中存在的问题及原因分析

（一）算执行分析工作中存在的问题

预算是由政府组成机构或部门编制的在预算年度内的收入与支出的计划.预算要全面的反映出相关部门的年度财政需求和全部收入状况.预算编制就是为了规范政府行政和事业单位的支出行为,提高预算透明度,加强监督财政资金的使用.预算执行是重点环节,预算编制的再好,如果预算执行做得不好,等于前功尽弃.当前,预算执行实行国库集中支付、政府采购等一系列改革,取得一定的成效,但是,相关人员在进行预算执行工作时发现预算执行和资金使用中存在着一些问题.

1、预算执行经常超支.近年来,随着国家经济的发展和各种有利于地方发展政策的实施,地方财政收入随之也逐年增加,但在进行地方财政预算执行工作后发现,预算执行超支问题仍普遍存在.多年的数据显示,在我国的一些县区级地方,预算实际支出和预算支出都会存在着差异,几乎每年的预算实际支出都不同程度地超出预算支出.财政支出的经常超支,一方面表明了在编制预算时考虑支出需要不够充分；另一方面则说明预算执行受到的政策性、突发性因素的影响多,预算执行中存在着不确定性大.

2、潜在的负债风险加大.当前,很多地方政府为了大力发展经济,不断健全完善城市基础设施,吸引投资,都纷纷增加政府投入力度.而很多地方政府的工业、农业发展水平较低,财政收入有限,转而采取出让土地、政府举债等方式筹措资金发展地方经济,造成了政府债务的增加.政府债务的累积减少了可用资金,影响了预算的正常进行和资金的正常调度.

3、预算到位不及时.财政部门经过人大批准预算,然后再下达具体的部门预算.在这一过程中,传统预算安排思想及财政收支年初不确定性的影响着预算的下达进度.预算并非按人大批准的预算年初一次下达到位,而是分两次下达给预算执行部门.财政部门在预算执行时还要把一部分精力投入到追加预算上.人大批准的预算失去了刚性约束,导致许多部门在预算执行中只想着如何争取财政资金,而不重视有效使用预算资金,造成了追加预算不透明和财政资金使用上分配不公平.

4、少列预算收入,随意变动预算支出.地方财政往往为了自己的利益,让自己在今后的财政改革中处于有利地位,常常是隐瞒信息,不肯向上级财政全盘上报自身的财政收支信息,导致相当大的财政收入在一般预算和基金预算之外游离.具体表现有：依照相关规定应该纳入预算管理的多种行政事业收费只上缴部分或不缴入国库,它们仍储存于地方预算外的资金专户中；在国有土地使用权转让得到的出让金收入,国有资产的投资、经营收入收益不按相关规定上缴,地方政府将征收的契税、罚没收入等部分税款收入存放于银行开设的账户上,不按规定及时准确的上缴国库.而在财政支出预算执行中又随意变动,造成资金使用效益、支出结构不合理.

5、财务监督不到位.之所以造成现行的财务监督困难和不到位是因为现行的会计集中核算执行实际上仍是会计制.这使得日常会计核算在空间上和时间上与会计监督脱节而将会计核算变成单纯记账的行为.当会计的责任主体不明确时,一旦出现财务管理上的问题,会计集中核算中心与具体的经济行为单位间会相互推诿.再者,日常财务管理不参与单位的具体经济业务,这容易出现财务监督管理盲区.许多政府部门认为自身不负责财务收支管理,与自身部门关系不大,因而没有主观能动性做好财务管理监督工作.加之,会计集中核算的业务量大,工作人员任务重,工作人员对被核算部门的专项资金的用途和工作性质了解不多,客观上造成了预算执行工作中不能正确反映财务收支、结余等实际状况的困难.

（二）预算执行工作中存在问题的原因分析

1、现行的财政体制、政策存在问题.现行的财政体制、政策的特点是财政高度集中于地市级以上政府,而且地方的财政收支明显的呈现出不同步的趋势,造成了地方财政压力较大.1994年开始实施的分税制财政体制,一定程度上提高了各级地方政府理财的主动性.但对于地方而言,地方财力和财权分配上的不合理又影响了地方理财的积极性.随着财政体制的不断改革调整,地方财权却得不到提高,地方的财政收入多来源于征管成本高、难度大的中小税种,地方的财政收入不稳定,地方政府利用税收杠杆的调节经济的作用发挥空间有限.但是,近年来的事权却有不断向下级政府转移的趋势.尤其是在近年来不断加大各项改革力度,增加对民生、三农支出以及地方政府为发展地方经济,加大基础设施建设投入的增加,地方财政面临着巨大的财政收支压力和财政收入不足而预算执行不力的尴尬.

2、地方政府举债进行经济建设.地方政府负担着一地的经济社会事业的发展繁荣的责任.制定地方经济社会发展战略,维护稳定经济秩序和社会稳定,改造、建设城市基础设施,都意味着大量资金的投入.而限于地方经济发展水平,地方的财政收入有限,因而许多地方政府绞尽脑汁从各种渠道争取发展资金.它们往往从国际金融组织贷款,争取政府的贷款资金,或者直接用政府信用从商业银行贷款而用于经济社会发展的基础性建设项目.短期来看,基础性建设项目不能直接向经济效益转化,为了维护政府的信用和形象,各种贷款又必须按期及时还本付息,地方政府还要再想法筹措资金归还贷款,进一步加大了的地方财政的压力.

3、财政预算的众多不确定性来自于滞后的政府决策.虽然我国实行财政预算,在编制预算时要早编制、仔细编制,但各级政府决策活动存在的随意性和滞后性影响着编制财政预算收支.虽然人民代表大会已经审议通过财政收支预算,但地方政府为解决新增项目,就会调整年初支出预算,增加部分收入,动用预备费用.另外市级、县市区的地方政府往往还会在年底临时下达指令性的追加指标,给财政预算收支和执行工作带来了较大的困难.

三、增强预算执行工作的对策

1、完善预算定额标准体系.要按照实事求是、统筹兼顾、量入为出、保重点、重平衡的原则编制财政预算,要充分考虑政府行政单位和事业单位的特殊性与可比性,细化财政收支预算,保证部门预算额准确性可靠性.在预算制定后要严格执行,不得随意变更调整,确保预算的约束力.

2、改革、完善财政体制.在当前分税制财政体制的前提下,应进一步厘清与地方政府,地方上、下级政府间的财权事权,要划分好各级政府间的财政收入和支出.地方政府要在遵守 “统一领导,分级管理”的政策下,可根据地方的实际情况来决定对属于地方而对全局影响较小的税种开征、税目增减及税收的减免等,使地方政府拥有一定的财税权,让地方政府发挥税收杠杆调节当地的经济活动,促进当地经济社会的繁荣发展.另外,还应改革完善财政转移支付制度,加大对区县一级的转移支付力度,提高地方财政收入,降低地方政府发展经济社会事业的债务规模.

3、加强财政预算执行的监督.要建立财政预算资金使用的跟踪回访、责任追究制度,完善预算项目的调整变更、追加、取消的审批规范制度.用规范、机制和制度全方位、全过程检查监督预算资金的运行,确保预算资金的有效使用.严惩预算执行中出现的违法违规问题,预防避免发生违法违纪行为.

4、健全财政收支预算的约束机制.要按公共财政要求,依据系统科学的预算编制标准,深化、细化预算编制,将预算内外资金纳入到预算管理中,提高预算的完整性.要进一步规范预算管理.一旦财政收支预算由人民代表大会审议通过后,相关机关要依法征收或使用,不得随意调整变更或超支.

5、加强预算执行分析.做好预算执行分析工作是公共支出管理制度改革和公共财政体系建设的必然要求.把预算执行分析作为加强财政基础管理的重要环节,创新思路,拓宽视角,密切监控预算收支执行情况,高标准、严要求抓好预算执行分析,切实提高财政管理与决策的科学化精细化水平.预算执行分析工作做到“四性”,即：报出时间要有时效性、分析内容要有全面性、提出建议要有针对性、分析结果要有权威性,立地实际情况,加强财政预算执行分析工作.