乡镇集中式饮用水水源地环境保护

作者简介：李林水,周学云,单位：仁寿县环境监测站,职称助理工程

摘 要 ：水是生命之源,也是我们赖以发展的保障.近年来,由于人口和经济的增长,我国可利用的水资源总量逐渐减少,其中饮用水水源地污染从城市开始向乡镇蔓延,我国饮用水水源地环境保护形势不容乐观.农村饮用水水源地环境保护一直是水源地保护中较为薄弱的环节.本文就我国乡镇饮用水水源地的现状和污染情况进行分析,并提出相应的水源地环境保护策略和改进办法,进而为乡镇饮用水水源地环境保护工作提供科学依据.

关 键 词 ：乡镇；饮用水水源；环境保护；集中式

水是生命之源,也是我们赖以发展的保障.近几年,随着我国人口增长和经济发展,水资源开始短缺、饮用水水体污染日益严重,节约用水、保护水源地环境越来越受到国家和社会的普遍关注.2007年环保总局局长周生贤说：“目前,全国有3 亿农村人口存在饮用水不安全问题.”农村饮用水水源地环境保护一直是水源地保护中较为薄弱的部分.由于农村经济落后,对农村乡镇集中式饮用水水源地环境保护的建设相对较少,农村饮用水污染面临严峻挑战.因此,加强农村面源污染治理,做好农村饮用水水源地环境保护建设已成为我国政府当前的重要任务,它不仅关系到广大人民群众的根本利益,而且也是推动新农村建设的迫切要求.

1.乡镇集中式饮用水水源地概述及特点

乡镇集中式饮用水水源地就是能提供地方饮用水取水和用水的储水的地方,包括大江、大河、水库等地表水源地,还有地下水等地下水源地.饮用水水源地的安全问题是目前乡镇面临的较突出的问题.水源地安全问题通常是指随着经济的、人口的增长,水源地地区出现了水量短缺、水位下降、水质污染富营养化、地面塌陷等环境问题,进而造成人体健康及人口死亡等危害.乡镇集中式饮用水水源地的主要特点是：（1）较多的跨界水源地造成水源地的多重污染.较多的跨界水源地造成管理的混乱,不能做到管理的面面俱到,如水源地上游和下游的管理矛盾是影响水源地水质安全的因素之一；（2）规模小却对外界环境很敏感.与城市化相比,乡镇服务的人群较少,乡镇集中式水源地的规模较小且能动性低,较小的缓冲区导致容易受到外界环境的干扰；（3）管辖权遵循地方行政管理,无法形成综合管理.我国的饮用水水源地的管理大多集中在地方乡镇政府的负责范围内,不能做到点、面兼顾,只能在较小的区域发挥职能.

2.乡镇集中式饮用水水源地现状

2.1 水质标准现状

联合国有关调查表明：目前全球有17亿人喝不到干净的饮用水,每天约有215万人因水质低劣而死亡.我国的饮用水水源水质标准与国外相比存在明显的的差距.(1)我国饮用水水源水质标准的法律法规较陈旧.我国依旧遵循着多年前制定的《地表水环境质量标准》和《地下水质量标准》来作为饮用水水源地水质安全评价标准,评价体系过于陈旧,与当前水质监测严重脱节；（2）缺乏法律法规的总纲.我国的法律依据不足导致水源地水质标准在制定时无方向性,缺乏指导和安全保障,致使修订和执行实施障碍重重,许多标准成为“软标准”；（3）缺少水质安全专业标准；（4）水质基准研究不足.我国环境水质基准方面的研究起步较晚,目前还未形成符合我国地域特点的水质基准体系.

2.2 环境现状

我国乡镇饮用水水源地环境风险来源于两个方面：（1）人口的过度增长和经济较快发展造成用水量的急剧增加；（2）农村水源地多以地下水源地为主,多数为非点源污染,工业污染源风险较小,污染的主要风险是来自于保护区内人们生活污染源及乡镇周边的加油站、高速公路、危险品运输等.

2.3 管理现状

我国在乡镇集中式饮用水水源地的管理现状主要表现：（1）水源地管理体系尚未建立,管理机构冗繁,职责不清,管理不统一；（2）依然采用封闭式管理,乡镇级水源地未开展保护区规划,缺乏警示牌、路牌、标志物等基础设施的建设；（3）乡镇级饮用水源地未设立监测站,无法开展有效的水质常规监测和环境监察管理工作；（4）各地方政府管理不到位,对乡镇水源地的各类事故无防范能力,更无应急预案无法应对突发事故.

3.乡镇集中式饮用水水源地保护措施和污染防治对策

3.1 非点源污染防治

非点源污染防治主要包括：(1)乡镇生活污染防治.针对乡镇水源保护区内平均人口的稠密程度来评价水源地的环境压力.环境压力较大的村镇人口,其生活产生的污染物对水源地水质的好坏有较大影响；(2)畜禽、水产养殖污染防治.特别是对于湖库型水源地保护区内的乡镇要改变原有的分散式畜禽养殖,因地制宜的利用当地的实际环境,鼓励发展规模化养殖场或圈养为主,建立农村沼气工程和种养结合的立体环保生态养殖模式.

3.2农业面源污染防治

农业面源污染防治采取源头控制与末端截留相结合的方式进行治理.在水源地周边及所在流域推广有机农业、绿色农业、循环农业等新型农业模式.如对城镇、农场及学校等主要的污染源应尽快建立生活污水收集系统,强制一级保护区内的污染源立即关闭或停运；对二级和准保护区内未达标排放的生活排污源严格监督,只到处理达标后方可排放.

3.3 加强水源地监控及预警能力

我国《关于加强农村环境保护工作意见》中提到：要集中饮用水水源地并建立水源地保护区,要加强分散供水水源周边环境保护和监测措施,及时掌握农村饮用水水源环境状况,防止水源污染事故发生.目前我国环境监测能力十分薄弱,水源地环境监测设备落后,加之环境监测人员的专业技能低下,无法胜任水源地安全监测.因此我们应重视环境监测人才引进和人员的培训,加大环境监测设备的投入； 另外,重视风险防范,加强水源地安全预警体系建设.要不时的排查分析各自水源地保护区内可能发生污染事故的污染源,针对不同类型污染源的具体情况,编制水源地突发事故应急预案并定期应用于实践演练,从而提高水源地环境安全预警能力.

3.4 加强水源地环境管理政策体系建设

改进和完善水源地环境管理政策体系,具体做到：（1）水源地保护的法律法规体系的建立和完善.尽快将水源水质标准内容融入到相关的法律法规中,实现水源水质监测的透明化；（2）调整管理机制,明确各相关部门的职责及职权管理；（3）制定水源地保护区生态补偿机制.结合当地的实际情况,对乡镇水源地保护区内及周边受到影响的居民实行生态补偿制度；另外还可通过制定财政、税收等相关地方优惠政策,促进和开发水源地保护项目建设以及水源地周边区域生态农业体系建设；（4）建立适合我国国情的水质基准体系.结合我国乡镇水源地的地域特点、污染现状,积极开展适合不同区域水质基准方面的基础科研研究.

4.结论

综上所述,针对乡镇集中式饮用水水源地现状的分析,对水源地的环境保护和监测,我们的任务还任重而道远.从统筹布局到全面开展落实需要社会和民众的全力支持和配合.我们必须科学、合理的加强对乡镇集中式饮用水水源地环境现状调查与评估工作体系建设；不仅如此,还要提高污染防治能力,加强对水源地的污染治理工程建设以及饮用水水源地环境管理政策体系建议,只有这样才能确保我国乡镇集中水源地的饮用水安全,确保人民的饮水健康,也是水源地环境保护的重要任务.（作者单位：仁寿县环境监测站）

参考资料

［1］侯俊,王超,吉栋梁,我国饮用水水源水质标准的现状及建议,中国给水排水,2007.10,23（20）:103-106

［2］李贵宝,尹澄清,单宝庆.非点源污染控制与管理研究的概况与展望［J ］ .农业环境保护,2001,20(3): 190.

［3］刘贤词,邢巧,海南省城市集中式饮用水水源地基础环境调查及评估研究,中国农村水利水电,2011.10,第5期：50-56

［4］张新华,我国切实加强农村饮用水水源地环境保护 ,友报,2007 .11,第006 版

［5］曹磊,井学辉,刘钢,薛艳龙,城镇集中式饮用水水源地环境保护对策,承德石油高等专科学校学报,2010.12,12（4）:25-28