本站原创“兴奋得夜不能寐!”说起扩权强镇,自贡市大安区凤凰乡党委书记向军很激动.扩权强镇犹如一剂兴奋剂,唤起了像向军一样的乡镇领导干部极大的热情.
几年前,作为远近闻名的自贡市第一乡,凤凰乡的发展成就让周围的乡镇羡慕.但作为乡党委书记,向军在那时却自有苦衷：辖区内的企业虽然扩张势头良好,但企业急需解决的用地、审批等问题乡里却无权协调解决；虽然财政收入以亿计,但政府荷包里却掏不出钱来解决失地农民的帮扶、教育问题等“束手束脚,有心无力.”向军那时对凤凰乡的持续发展充满焦虑.
“尚方宝剑在手,加快发展不愁.”2007年,自贡市决定实施扩权强镇改革试点,乡镇领导们的焦虑才逐渐被扩权强镇的东风化解.
放权激发乡镇活力
2007年,自贡市被确定为四川省统筹城乡综合配套改革省级试验区,一场旨在放活农村经济、推进城乡一体化的改革在自贡拉开序幕.“小马拉大车”是自贡市小城市带大农村的生动写照.面对这样的局面,如何逆势而为,走出一条适合本地的统筹城乡发展路子,摆在了自贡市面前.
城乡二元结构难题,重点在农村、关键在乡镇.经过反复摸索,自贡市决定把乡镇作为统筹城乡协调发展的落脚点和切入点,加快发展一批具有辐射带动能力的乡镇,以此实现以城带乡、以工带农.但在过去的几十年中,经过多次调整,乡镇的行政管理、经济调控和社会管理等职能却普遍被弱化,“看得见的管不着”、“管得着的看不见”等现象一再让乡镇领导苦恼不已,严重制约了乡镇经济和中心城镇发展.没钱办事、没权管事、缺乏人事自主支配权,乡镇发展囿于纸上谈兵.
将简政放权、扩权强镇纳入统筹城乡行政管理体制改革的主要内容,逐步实现市政等管理职能向农村延伸.
依照试点探索、面上推广、深化完善的进程,2007年12月,自贡市贡井区出台了关于小城镇建设的意见,确立有“自贡粮仓”美誉的成佳镇为试点镇,下放了产业发展、财政税收、城镇建设管理等六大方面23项行政管理权力,在全市率先展开扩权强镇工作.2008年,大安区出台政策,选择凤凰乡、牛佛镇作为试点乡镇,主要赋予其发展决策权、收益分配权、审批管理权等十大权力共28项.不久,其他区、县也出台了推动统筹城乡改革试点镇发展的一系列政策措施,有力促进了一大批小城镇的经济社会发展.一边试点,一边总结；一边总结,一边前进.试点乡镇的先行先试,为扩权强镇在自贡全市的推广提供了有益的经验和借鉴.2010年,《自贡市统筹城乡发展实施扩权强镇试点工作的意见》下发,在全市选择了自流井区仲权镇、大安区何市镇、富顺县板桥镇等13个乡镇作为市级试点镇,下放包括工商管理、投资审批、社会治安、城镇管理等多项权力给这些乡镇,扩权强镇工作在自贡全市范围内进一步推广.
开源扩充乡镇实力
巧妇难为无米之炊.无钱办事一度是困扰乡镇发展的最大难题,在此次自贡市出台的实施意见中,理顺分配关系,实现财权与事权的统一成为引起各乡镇最为关注的热点.实施鼓励试点乡镇发展的财政政策,建立财政超收激励机制.各区、县财政对试点乡镇在现行财政管理体制条件下,以2008年区、县级财政收入为基数,将该乡镇的超收收入在2009年―2011年期间通过转移支付全部安排给试点乡镇；试点乡镇辖区范围内收取的城市基础设施配套费全额返还给试点乡镇用于基础设施建设等
得益于这一系列的财政优惠政策,凤凰乡党委书记向军如今信心满满,持续发展有了源头活水.一笔一笔算下来,凤凰乡今年争取到500万元的财政返还款,这样的数目,在以前单靠财政转移支付时是不可想象的.尝到甜头的并不只是凤凰乡这样工业发展优势明显的乡镇,成佳镇在实施扩权强镇后财政收入也节节攀升,土地收益费、基础设施配套费返还等相继到位,每年镇财政都可以拿出几百万元来用于发展.
对试点镇下放部分行政审批权和执法权,包括简化项目审批服务环节,以及在规划建设、、水务、农业、劳保、安全生产、食品安全等领域,依法委托试点镇行使部分市、县行政审批许可和处罚权等诸如此类的事务管理权限和优惠扶持政策,也得到了试点乡镇的欢迎.依托这些权限,富顺县代寺镇党委书记杨昆文近来忙得“马不停蹄”.一个规划四五百亩的服装批发市场正在代寺镇紧锣密鼓地兴建起来,由于有项目审批简化等带来的有利因素,该服装批发市场吸引了大批商户,已经有近3000家原荷花池商户愿意来此经营.
在试点镇设置环保机构,配备专职或的环保工作人员；各区县执法职能向试点镇延伸等虽然下放的权力面广量多,但在一些乡镇领导看来力度仍然不够：凡是涉及民生的权力,都可以下放.同时,随着乡镇权力的逐渐扩大,如何加强领导,明确工作职责,建立起一套有效的监督机制也应成为扩权强镇进程中的重要内容.
试验更新乡镇气象
尽管在实施过程中,扩权强镇还面临一系列的现实考验,但不可否认,这项政策的实施却给乡镇发展带来一片新气象.
7月9日,滂沱大雨中,成佳镇更添一分氤氲朦胧之美.在幢幢小楼错落间,一颗颗大树在雨中酣畅地沐浴呼吸,整个街面上除了片片落叶,几乎看不见其他杂物.“能有如此干净整洁的镇容街貌,全得益于扩权强镇.”成佳镇党委书记龚平如是说.有过10年城镇人口数量毫无变化经历的成佳镇,实施扩权强镇后城镇人口数量急剧增长,从2008年的8000人一跃而至2009年的1.4万人,场镇面积也得以扩展,小城镇吸纳农村人口的作用发挥明显.虽然只有短短两三年时间,但扩权乡镇发生的变化已经开始让其他乡镇侧目.“扩权有了资金,资金用于发展,发展促进投资,投资带来收益,如此的交替进展,扩权强镇就可以营造出一个可以持续的良性循环.”在自贡市统筹城乡综合领导办公室主任杨立平看来,扩权强镇正在按照最初的设想运行.
按照自贡市规划,到2011年,试点镇财政总收入年均增长15%以上,GDP年均增长15%以上,规模工业增加值年均增长30%以上,农民人均纯收入年均增长12%以上.在扩权强镇的宽阔道路上,自贡市各试点乡镇的基础设施建设、民生工程建设、产业发展等正大踏步向前推进.虽然只经过短短几年时间,扩权试点乡镇在自贡市乡镇中就脱颖而出,用看得见摸得着的变化展示了扩权带来的生机和活力,为统筹城乡发展新路径作出了全新的诠释.