本站原创乡镇涉农专项资金是指各级人民政府安排的用于支持农业农村经济社会事业发展的各项专项资金,主要包括：农资综合直补、农作物良种补贴、粮食直补资金、村组公路修建补助资金、农机具购置补贴、畜禽良种补贴、农业生产救灾资金、退耕还林粮食及补助经费、小型农田水利建设补助资金、扶贫资金、新型农村合作医疗补助资金、农村义务教育经费保障机制改革资金、乡镇文化站建设专项资金、农村计划生育奖励扶助经费、农家书屋工程等资金.以上各项专项资金从补助最终形成的实物及效益形态上看,主要有建筑工程类、农产品类、水土保持类、拉动内需类及文化教育卫生类等.设立这些专项资金旨在解决特定经济社会事业发展中需要政府公共支出参与才能解决的民生公益问题,从而促进农村与城市、社会与自然和谐统一发展.
一、乡镇财政资金监理存在的问题
（1）政策宣传及操作程序不到位.部分专项资金的申领发放存在政策宣传及操作程序不到位、手续越位等现象.比如粮食“三补”资金,在面积核实过程中,由于财政干部人手不够,村组干部在填表上报种植面积的过程中,存在没有实地核实种粮品种及面积,多依照二轮延包面积估数上报的情况.最突出的问题即是将很多油菜面积申报为小麦面积,因小麦为粮食,补贴比油菜多.与此同时,属二轮延包面积内的鱼池、林地或休耕地虚报冒领补贴现象也时有发生.这在一定程度上让种粮补贴变成了种田补贴,弱化了提高农民种粮积极性的杠杆效应.
（2）招投标项目存在走过场现象.部分施工招投程序走场,工程层层转包,以致投入偏高或工程质量无法保证.众所周知,招投标要本着“公开、公正、公平”的原则依程序进行,但由于贪腐及涉黑,个别招投标尽管程序到位,手续合规,结果仍成了“买卖标”或“霸王标”.另有一些工程较大的项目,中标人再以较低的价位向下转包或分包,有的一项工程多层转包,结果出现一是有施工资质的不施工,无施工资质人违法施工的现象,二是经过多层转包的最终施工人为了能赚到钱,不得已偷工减料.
（3）重“取”而轻“予”.自20世纪90年代以来,农民负担问题一直是各方关注的热点及难点,并由此引发了农村税费改革.经过免征农业税,农村公益事业实行“一事一议”,乡镇综合配套改革,农村中小学免收书本费及学杂费,农村电网改造等一系列改革措施,农民负担问题从总体上基本得到了解决.同时,国家为了彻底解决“三农”问题,逐年加大了对“三农”的投入,先后投入了一系列的专项资金,即国家对农村由“取”的局面变成了“予”的局面.然而在监管上却存在一手“硬”、一手“软”情况,即重“取”而轻“予”.其原因在于：一是惯性思维作怪,认识不到位；二是涉农资金投入项目多、数量大、受益对象为农村千家万户,具体经办人的政策水平、法规意识参差不齐,监管难度较大,容易出现疲于监管、不愿监管的现象；三是很多涉农农资金投入的结果不是永久性工程,其季节性、年度性较强,一旦错过最佳检查监管时期,就不能实地查勘,即使有违规的地方,也难于取证,最后只能不了了之,很多经办人及监管者甚至有意钻这种空子；四是监督机制不健全.许多资金投入部门既是项目实旋者,又是裁判人.再者,出了问题,纪检司法介入查处,那也是事后监管,不能做到全程有效监控,做到防患于未然.
（4）个别部门在使用涉农资金时,有变相截留、挪用甚至私设“小金库”的现象.有些地方在违规操作时,往往手续完善、程序到位,其手法相当隐蔽,如无随时抽查,或内部,往往容易“瞒天过海”.
二、乡镇财政资金监理完善对策
（1）建立完善涉农资金公示制.应将涉农资金分项目、立项依据或政策文件、使用程序、数量、资金使用去向明细、责任人、使用效益情况、监督部门及等内容通过政务公开网、会议、显目位置张帖等形式向全体群众或受益对象公开,以便于接受群众监督.
（2）严格手续,规范程序.必要而规范的操作流程是减少涉农专项资金漏洞的有效措施之一,也是划清责任界限的依据.按程序规范操作,手续到位也是强化理财,接受监督制约的具体体现.涉农资金的整个投放流程必须坚决制止、代签字、假签字、以假充真、简化流程的违规做法.
（3）完善招投标管理,确保“公开、公正、公平”.一是纪检、公检法要全程参与招投标过程,杜绝“长官意志”或黑势力“强打恶要”；二是对大的工程项目可多标段招投标,坚决制止层层发包,以避免实际中标人不施工、而无资质人滥施工,或因多层发包而最后施工方因无钱赚而“偷工减料”；三是可实行诚信登记制,对实际中标人从投标到工程完工进行全程监控,一经发现中标人有原则性的违纪违规情况,可取消其终身参与投标的资格.
（4）建立并严格实施责任追究制.对于工程项目,要从立项、审批、预算、招投标施工、完工验收等各环节进行监督考核,并对出现的责任问题对号入座以进行处罚.对于其他惠民政策资金投入,要严格依照文件进行监督检查,对违规操作者,按级追责.
（5）对涉农资金投入项目的监管要与农民负担问题并重.一是加强宣传,提高认识.各项涉农专项资金均有其特定的支出目的及用途,其经济性及政治性较强,要利用会议、文件及宣传单等形式广泛宣传,对需要签定合同的经济类项目,要在合同条款内明确其经济性及政治性.二是从上至下建立一整套考核管理机制,要在事前、事中及事后进行全程监督,要从合同签定、资金投入、项目施行到质量验收或效益评诂等内容进行全面监控.对惠农项目要把握好申报这一关键环节.三是科学设计项目监控程序,做到操作简便、易于监督、监督有力.
（编辑 杜 昌）