我国绿色经济的

【摘 要】本文在厘清绿色经济概念的基础上,深入阐述了其具体内涵,进而深度剖析了我国绿色经济发展过程中存在的问题,最后从四个方面提出了具体对策.

【关 键 词 】绿色经济；发展；对策

1.绿色经济的提出

2008年,联合国环境署在全球发起了开展“绿色经济”和“绿色新政”的倡议,其基本目标是在目前全球多重危机下,通过绿色经济和绿色新政复苏世界经济,减少碳排放,缓解生态系统退化和水资源匮乏.2009年联合国环境署国家环境部长会议正式提出绿色经济倡议,认为绿色经济可以在解决经济危机、创造就业机会和保护环境方面发挥更大作用.随后,绿色经济得到了20国峰会的支持,并写入了20国峰会的联合声明.

2.绿色经济的内容

我国学者绿色经济解释为：以促进经济活动的全面绿色化、生态化为重点内容,以绿色投资为核心、以绿色产业为新的增长点,它强调可持续性,充分考虑生态环境容量和自然资源的承载能力.绿色经济的内涵包括两个层面：其一,经济要环保：“环保型经济”、“环境友好型经济”；其二,从环保活动中获得经济效益：“从绿掘金”.

绿色经济承担着既要发展经济又要保护环境的时代使命.绿色经济是一种注重人与自然、追求人与自然和谐共生的可持续发展的经济,在尊重经济社会的再生产的同时,又尊重自然环境的再生产.

3.我国绿色经济发展过程中存在的问题

3.1 有关主体绿色意识较淡薄

首先,地方政府绿色意识不强,为了追求政绩,对于只要有利于经济发展的产业,任由严重污染的企业自由发展.很多企业认为环境保护会增加企业的成本,并削弱其竞争力.其次,大众的绿色消费理念淡漠.目前,大多数消费者虽有绿色消费的意识,但离真正转化为绿色消费的行动还有距离.如,在就餐时使用一次性筷子和一次性餐盒；购买生活用品的时候,使用塑料袋；扔垃圾的时候没有进行分类；有时候会购买过度包装的商品等.

3.2 整体战略规划不科学

我国绿色产业发展面临的主要问题就是缺乏统筹规划、宏观调控、综合协调和管理不力等,一些地区违法、违规审批,未批先建、边批边建现象时有发生,使得绿色经济的发展既不健康,也不可持续.例如,近两年来,许多地方没有充分考虑资源条件,电网系统的接收、消纳能力和市场容量、市场等关键因素,也没有清晰的战略和充分的论证,就推出了打造风电、光伏太阳能等新能基地的计划,并匆匆上马,助推了这些行业的过度投资,目前已建成的风电厂大多处于亏损或微利状态,其中1/3的装机容量处于闲置状态.

3.3 激励约束机制不健全

湖北省社科院能源研究专家叶学平博士提出：“与欧盟部分国家相比,一方面国内缺乏发展绿色经济的系统规划和激励约束机制的整体制度安排,另一方面对既有的如节能减排中的万元GDP的能耗减少量等指标,也缺乏达成这些目标的有效激励约束机制和严明的奖惩措施.”如2009年政府公布了4万亿元投资刺激计划后,各地政府纷纷把曾经被环评否决的高污染项目重新包装成“绿色”项目达到审批的目的,更有甚者,有的地方政府把一些项目先投资建成并投入使用之后再报批.

4.我国发展绿色经济的战略对策

4.1 加强绿色理念宣传,积极倡导绿色消费

充分利用广播、影视、报刊等媒体,进行绿色经济知识的普及、教育和宣传,尤其是要提高领导干部的绿色经济意识,让主要领导充分认识发展绿色经济的战略影响,树立正确的发展观和科学的政绩观,并一以贯之地把绿色经济思想渗透到具体工作中去.要积极推进绿色经济公众参与,如建立并分发绿色经济和市民节能减排手册,举办各种电视讲座和群众性论坛,开辟绿色经济专栏、制作绿色经济专题节目等,增强全民的绿色意识,形成全社会支持绿色经济建设的大好局面.同时,政府要积极倡导绿色消费.绿色消费不仅可以创造新的消费热点,拉动消费,带动绿色产品的开发和绿色产业的发展,更重要的是会改变公众对环境不宜的消费方式,有利于有限资源的节约和合理使用,有利于环境保护和生态平衡,最终也有利于实施文明消费,使人们的消费行为符合客观自然规律,促进生物圈的良性循环,保护和美化环境.

4.2 统筹绿色产业的投资建设,加强对绿色产业发展引导

政府对全国新兴战略产业的建设要有清晰的全盘规划、统一的部署,要打破地区行业间各自为政的现象,分清轻重缓急,有序进行投资建设,要求相关部门对新投资产业进行充分论证,严格市场准入门槛,避免过度投资和重复建设现象,对报批的新兴产业项目要严格把关,坚决杜绝地方政府为了套取资金而对污染项目进行改头换面的欺骗行为.同时,政府需要切实加强对发展绿色经济的引导,引导企业大力开发绿色技术,生产绿色产品,围绕发展绿色经济着力推动绿色发展,推动技术创新和进步,尤其是要加快形成有利于绿色科技创新发展的良好运行机制.我国要注重传统产业调整和绿色投资,改造和发展新能源、新材料、可再生能源、节能环保等战略性新兴产业,更加注重推动生产、流通、分配、消费以及建筑等环节的节能增效,培育绿色产业和新的经济增长点,最大限度地实现资源的持续利用和生态环境的持续改善,尽可能减少产业发展对自然环境的破坏和对人类健康的损害,促使经济及早转型,实现绿色复苏和可持续发展.

4.3 努力完善激励约束政策,保障绿色经济的稳健发展

我们要把发展绿色经济纳入到经济社会发展的综合决策中,建立起有效完善的激励约束政策保障体系.首先,在财政方面,无论是在供给还是需求上,都要给予激励性政策.通过利益补偿等激励机制,加大政府投入和补贴、补助以及奖励等多种形式,对新能源研发项目给予支持,如可建立新能源基金,已有的要给予优惠电价支持；要调动全社会的积极性,调动民营企业的积极性,大力鼓励民间投入,鼓励社会投资流入,尤其是对再生产领域的投入,引导各方不断增强推动绿色发展的自觉性、主动性,形成全社会投入的新机制；其次,要大力推进资源性产品改革、资源税改革和环保收费改革,如提高资源税,对资源税从价计征,提高地方政府在资源税中的分享部分等,通过制定有利于环境保护的财政政策、税收政策、环境税和惩罚税等制度的约束来抑制不顾资源环境承载能力盲目追求增长的短期行为,抑制产能过剩和低水平重复建设.如对高耗能产品实行惩罚性税收政策,建议对大排量汽车多征税,因为目前的惩罚性力度远远不够.当前存在的一个普遍现象是,社会稀缺性资源被少数人使用,所造成的污染却比别人大得多,这其实是少数人损害了大多数人的利益.最后,建立科学的绿色经济的评价体系和统计核算制度,用以指导绿色经济发展方向,为绿色经济发展相关政策提供强有力的支持,让政策支持成为发展绿色经济的重要推动力和保障.