本站原创摘 要：社区体育设施的科学布局与良性建设反映一个社会的健康程度与文明程度.社区体育设施具有准公共产品属性,但其布局与建设的现状不容乐观,政府应主动借鉴经验并承担起布局与建设的主体责任.
关 键 词：体育设施；布局；建设
[中图分类号]：G80-32[文献标识码]：A
[文章编号]：1002-2139(2012)-16-0-01
在现代社会,各居住社区体育的发展状况,直接反映出经济社会发展与人们生活质量的重要标准.社区体育需要配套的社区体育设施,社区体育设施的科学布局与建设对社区体育事业和广大人民群众的体育锻炼和健身休闲起着非常重要的作用.然而在目前我国各社区的配套体育设施普遍存在总量不足的供需不平衡现状,政府相应的主导作用明显缺失以及广大居民的维权意识普遍不强.
一、社区体育设施的属性和布局建设的主体
为开展好我国城市社区的体育活动,在各集中居住的社区内经规划建设的配套运动场地与体育场馆.根据我国《城市用地分类与规划建设用地标准》以及《城市居住区规划设计规范》的相关规定,城市居民的社区体育设施主要指的是在社区进行一级集中建设时所单独规划使用的体育用地,社区所辖区域内的学校体育设施与城市大型公共体育设施不包含在社区体育设施的概念与范围内.就公共产品理论而言,一般是以产品的竞争性与排他性作为分类的标准来界定公共产品的具体属性,可根据产品具有的性质区分为纯公共物品与私人物品以及准公共物品与俱乐部产品等四类[1].分类的标准主要依据产品是否具非竞争性与非排他性这两种特征.纯公共物品同时具有非竞争性与非排他性的特征,社区配套体育设施在实践中可以进行经营,因此具有一定程度的竞争性而不应属于纯公共物品.但社区配套体育设施同时还具有公益性的特性,主要是以满足人民群众在社区开展健身锻炼与休闲娱乐作为目的,故具有非排他性.因此,社区配套体育设施在属性上既不应该是纯公共物品,也不应该是私人物品,而应该是一种准公共物（产）品.
社区配套体育设施既然属于准公共物品,提供该公共产品的主体可以包括政府、私人与第三部门等,相应地,在社区配套体育设施与服务的来源与供给主体可是以上这三个当中的任何一个或几个来共同提供.政府的功能只有与政治、经济与社会综合起来考虑才能清楚地认识其在社区配套体育设施方面的职能和作用,政府应该切实起到管理领导与主导引导的主体作用.私人企业的房地产公司或者物业管理公司对社区配套体育设施负有运营主体的作用.其他非营利性组织的第三部门对社区配套体育设施可以作为协调运转的主体.
二、社区配套体育设施布局与建设的现状
我国目前的社区配套体育设施规划布局尚存在很多问题,比如没有纳入政府的专项规划、也没有预留充足的建设用地等.一是没有预留建设用地.由于社区配套体育设施长期以来没有引起人们足够的重视,必然导致相应的建设数量严重不足,目前的新住宅小区与老旧小区绝大多数都没有预留相应的体育设施建设用地[2].二是缺乏专项的体育设施规划.社区配套体育设施建设目前缺少具有约束力的能够锁定用地属性与功能要求的具体空间规划.三是体育设施规划设计人员对各社区居民开展体育锻炼和健身娱乐活动的实际需求不足.目前绝大多数的功能设计人员对各社区的配套体育设施具有的市场前景认识不够,设计方案不能符合我国社会与经济发展新需要.
目前的社区配套体育设施的建设现状也不容乐观.社区体育设施的土地供应方式与具体建设方式是整个问题的关键环节.目前绝大多数的社区配套体育设施用地都用招拍挂的方式出让,并由开发商一揽子进行建设,但是,开发商必然是以盈利为目的,这就与社区配套体育设施的准公共产品的公益性产生矛盾.我国各社区配套体育设施的建设用地绝大多数是与住宅小区打包捆绑,并通过招拍挂的方式进行供给,然后由开发商进行一揽子建设的投资开发,使得各社区配套体育设施具有了私人产品的矛盾性质.开发商必然是追逐利益的最大化,他们在建设过程中往往采取牺牲社区配套体育设施用地而去建设盈利性的其他项目,导致社区配套体育设施的总量严重缺乏.
三、社区配套体育设施布局建设的借鉴与建议
在20世纪80年代初期,英国总结和发展了传统社区的相关经验,科学制定了各社区配套体育设施的参考标准.该类标准规定每2.5万英国人至少要布局与建设一个社区配套体育中心.相应的体育项目必须能够开展好十七种及以上的体育项目,其中包括篮球、壁球、羽毛球、保龄球、足球(5人制)、健身操、柔道、空手道、曲棍球、健身、舞蹈、网球、旱冰等等；另还需要配备建设健身房与会议室等.英国政府还把众多的社区体育中心分为两个层次,即分为村镇与社区厅和社区体育厅[3].两个层次的社区体育中心均可进行至少一个体育项目,还可举办体育与文化艺术活动.社区体育中心还可建设商亭与搭建临时看台,相关的服务具备多元并多样化.
我国今后一段时期社区配套体育设施的布局与建设可以遵循以下原则.一是系统性的原则,根据各大中城市发展趋势与社区体育工作具体特点,进行总体规划并合理布局,政府统一调度安排,尽量避免小而全,注重各小区居民的受益面.二是社区体育设施的配套规划布局要与城市的总体规划相协调相配合.合理确定社区体育设施的规模和位置,既能够满足小区居民的实际需要,又不会对周围居民的生活起居造成不方便.三是动态性的原则.充分把社区体育设施的布局与建设情况置于广大市民的监督之下,逐步将土地获得的方式转变为划拨取得,相关建设可采取委托代建等方式.
总之,社区配套体育设施是广大人民群众进行日常体育锻炼与健身娱乐的重要条件,其布局与建设的根本目的在于满足健康需求.切实改变社区配套体育设施布局不合理,建设不足不科学的现状,实乃政府应当主动担负的责任.