本站原创摘 要：新时期我国社会管理创新取得重要发展成果,我们在这个体制下对行政法治建设进行了研究,促进新的行政法治理念的形成,从而推进我国行政法治建设,完善社会主义法治国家的行政法治观念.
关 键 词：行政法治；社会管理创新；公权力；
中图分类号：D922文献标识码：A文章编号：1006-026X（2012）06-0000-01
一、社会管理创新
社会管理一词于20世纪80年代初期逐渐形成,推进社会管理创新以适应不断变化发展的社会已经成为当今世界发展的新主题.社会管理创新,是指在现有的社会资源和管理经验的基础上,引入新的社会管理理念、知识和方法,对传统的社会管理模式及管理方法进行完善,从而建构新的社会管理机制,更好地实现社会管理目标的活动［1］.在20世纪80年代,为了适应改革开放而产生的经济转轨和社会转型的要求,我国政府多次对社会管理政策进行变革和调整.90年代以来,我国社会逐步进入了社会转型期,呈现了经济的繁荣发展,这种多元化和市场化又促进了自主性社会的形成,当然这也会带来新的社会矛盾,为了更好的适应社会的发展,社会管理创新的新思想呼之欲出.
社会管理创新出现的新问题.首先,在我国经济社会的转型上,由计划经济向市场经济的转型带来了经济成分、经济结构上的重组的各种问题,这给以社会主义公有制经济为主导地位的我国提出了巨大的挑战.其次,城市社会化进程脚步的加快,农村大量剩余劳动力向城市的转移导致一系列新的社会民生问题,为我国构建社会主义和谐社会带来了一点不稳定的因素.最后,随着经济全球化的发展和国际间的交流不断加深,给我们带来了新的机遇和挑战,为提高综合国力和国际地位也要求我们相应的不断更新新的观念和体制以便更好的适应当今社会发展的潮流.
二、我国的行政法治观念制度建设
(一)行政法治观念的形成
十一届三中全会《公报》指出：“为了保障人民,必须加强社会主义法制,使制度化,使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究.”至此,我国的行政法治出现了恢复重建的阶段.80年代初期行政法学界教材的出版之后,行政法学逐渐发展起来.90年代至今,我国建立起了门类齐全、职能明确的行政组织法体系和部门行政法体系,并且建立起了一套具有中国特色的行政行为法体系.
(二)行政法治观念制度及其研究
构建社会主义和谐社会与可持续发展是我国现阶段提倡的新理念,在社会管理创新的体制下,对行政法治观念与制度的研究与新时代的法治理念交相辉映,为实现经济、社会、环境和法治的互动与协调发展具有一定的前瞻性的意义.
1、行政法治观念的更新与转变.行政法治,简单来说就是依法律来治理行政.行政法治作为依法行政的核心,亚里士多德认为,“法治应当优于一人之治”,因为法治的最高理想是保障人权.国家对公民权的保护基于对公共权力的运用,进行行政管理组织,行使的法律法规授予的权利.而孟德斯鸠认为,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一种经验.有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止”.正确的运用这种公民赋予的权利,使其恰到好处,成为我们研究的重点.在行政管理的实践中,首先要在思想上给予行政法治观念注入新的理念,与此同时,法治观念也应在不断更新中发展变化,实行由“国家本位”向“社会本位”的转变,由“人治”到“法治”的转变.政府社会管理的程序和机制有了明显改变,以行政命令和红头文件为主的政策管理逐步转向以法律法规为主的规范管理,依法行政的观念逐渐形成［2］.新的管理理念的植入不仅能带动行政法治的创新而且可以对行政法制建设将会带来巨大的贡献.
2、行政法制的完善.行政法制是行政法治的一个部分,体现在一个国家的制度建设中,它的变化会带动行政机关政策的变化.社会在不断变化发展中.由“人治”转变到“法治”是必然的发展趋势,行政法制是必不可少的,制度的改革创新从古至今都是改革的必经之路,行政法治也不例外.依法治国首先要依法治权,这表现在两方面：
一方面变现在权利行使的主体上.公权力行使的主体即政府.政府行使权利是为了公民的利益,为此,我们要从国家本位的思想脱离出来,做到“社会本位”.不少行政机关忽略了其权力的根本来源和权力行使的根本宗旨,违背了政府的价值所在,解决这个问题对法治观念的培训有进一步的要求,建立高素质的领导班子,以及建立健全行政监察系统.在任何的复杂组织中,监察机构的核心要素是,它能确保中枢机关的决定能够在整个组织中切实地贯彻落实［3］.不同的社会子系统在运转中都保持着自治,并遵循着不同的原则,在是欧诺个法律手段施压的同时还要建立健全完善的监察系统.完善行政机关自身结构,其下各个子系统间相互监督、影响,贯彻落实行政法治的真正意义上的观念制度.行政法制健全了,行政法治制度建设自然协调自如.
另一方面是如何行使公权力.首先体现在观念上,要坚定宪法、法律至上的信念,权利既取之于民,便用之于民.在行政立法中举行的一些听证会、座谈会,行政执法中文明执法,公正执法,遵循正当的法律程序.提高社区自治管理服务等等.其次体现在观念的树立上,服务型法治政府的新法治观念要深入人心.随着市场经济的不断发展,以经济建设为中心的同时加强转变政府职能,建设服务型政府,增强社会自治管理能力,更好的完善行政管理,健全行政法治,创新社会管理.再次要加大政府的公信力.诚信价值作为若干价值中的一个其对行政法治所能起到的作用是其他价值无法取代的,它具有促成行政法治权威、行政法治自证、行政公信力和行政法治正当期待的意义［4］.对行政系统内部与外部持同一状态,保证了公众的知悉权,使得公众能够对自己的行为是否违法做出可预见性和可判断性.最后要提高行政效能.全面提升国家机关及其公务员行政管理活动行为、能力、运转状态、效率、效果、效益的工作.深化政务公开,推进依法行政,建设法制政府,提高执政能力和水平.