非盈利组织管理

近年来各种非营利组织如雨后春笋般迅速崛起,开始接管了大量政府不再承担的社会事务,特别是2008年5-12汶川大地震,凸显了非营利组织在抢险救灾中的作用,引起了国家和社会对非营利组织的重视,但我国现在对非营利组织的管理还缺少相应的规章制度和成熟经验,所以我们应加大对非营利组织的管理研究,充分发挥其在国家和社会建设中的作用.非营利组织在调适社会关系、缓解社会矛盾、扶助弱势群体、增进社会福利、维护社会稳定与和谐等方面会具有非常突出的作用,在当代社会它已成为弥补“政府失效”、“市场失灵”的重要力量.

1、明确政府和非营利组织的各自角色,处理好两者之间的关系

1.1政府和非营利组织是社会公共事务管理的两大主体

政府作为公共权力的载体,对非营利组织的认知和规制直接影响到非营利组织的发展,而非营利组织的发展状况对政府治理具有重要的支持和制约作用,两者的良性互动对于构建和谐社会至关重要.政府的权力只能服务于公民,权力的行使是为维护整个社会秩序,政府一切活动的最终价值取向应该是最大限度地促进公共利益.非营利组织是不以营利为目的且具有正式组织形式,具有一定自治性、志愿性、公益性,属非政府系统的社会组织.非营利组织不以利润最大化为组织目标,公民是政府与非营利组织共同的服务对象.促进公共利益的最大化是政府和非营利组织的共同追求和任务,共同的价值理念是两者良性互动的根本基础.

1.2政府要加快转变职能的步伐,促进和非盈利组织的合作与良性互动

政府需要充分认识到非营利组织可以在治理领域发挥重大作用,可以将政府从复杂的社会管理事务中解救出来,而将主要精力集中于宏观调控和政策制定上.把原来由政府包揽的部分社会公益事业和社会事务转移出来交给非营利组织承担,充实非营利组织的社会职能,使非营利组织成为完善市场经济体制和促进政府体制改革的重要力量.非营利组织的兴起一定程度上可以帮助政府解决其面临的权力真空和管理真空的困境.一些社会公益事业和公共服务项目可以不由政府直接承担,而是采取政府公开招标的形式交由企业或非营利组织承担,在这方面,非营利组织有着很大优势,由于其专业性、志愿性和公开性,它们在从事公益事业和提供公共服务方面具有成本、效率和公信力上的优势.只有政府与非营利组织的良性互动,才能更好地实现各自发展,最大限度实现公共利益.

1.3政府要为非营利组织发展提供良好的法律保障,要规范非营利组织行为

现阶段非营利组织的法律环境存在体系不健全、法律法规欠缺以及对非营利组织限制过多等问题,政府应尽快对现行法律法规进行修整,要下大力气指导非营利组织逐步地建立自律和责任追究机制,现阶段应尽快制定作为基本法的《中华人民共和国非营利组织法》.明确的法律法规既可以为政府和社会的监督提供依据,也可以为非营利组织活动提供方向,从而使非营利组织的自律与政府、社会的监督形成良性的互动.非营利组织与其它法人组织一样,需要有一套责任体系保证其能够承担因为其组织行为所产生的法律后果.

1.4政府主管部门应对非营利组织的发展进行引导,同时保证非营利组织的独立性

政府要制定非营利组织发展目标,使其符合社会的需要,分类扶持非营利组织发展.重点培育一批能适应政府职能转变,承担行业规范、协调、管理、监督等职能的行业性非营利组织,同时根据实际需要适当发展一些与地方经济建设和公民生活密切相关的非营利组织.非营利组织要保持相对独立性,政府下放职能和权力给非营利组织,为其提供生存空间,但作为一个具有能动性的组织,还应合理选择拓展自己的活动空间,在与政府建立良好合作关系基础上,应注重保持独立性,防止变成“变相”的政府组织.政府要尊重非营利组织自主性,不能干涉非营利组织的内部事务与业务活动,只要其行为符合有关法律规定就可.

1.5政府应努力创造非营利组织的外部监督机制

有效的社会监督机制不仅需要非营利组织的自律,同时还必须有政府和社会的广泛参与和监督.国家监督从根本上说是法制上的监督,即以法律的形式确定非营利组织的地位、作用和社会职能,规定各自不同的权利和义务.同时对非营利组织必须构筑社会性监督网,使人们能了解其优势与缺陷,使非盈利组织具有真正的透明度.对非营利组织的监督管理主要体观在对非营利性的审查及对其财务活动的监督上,主要目的是防止以欺诈行为骗取免税资格或公众捐赠.通过政府的行政监督、社会监督和新闻舆论的监督,规范非营利组织的行为,促进非营利组织走向成熟.

2、非营利组织要加强对自身制度的完善和管理

非营利组织往往没有严格的外界管理规定,内部没有利润这一指标,这使得非营利组织内部管理往往难以就共同的目标达成一致,不同的非营利组织之间也无法进行绩效对比,对各部门的职责履行情况难以进行考核评价.非营利组织自身建立良好的内部治理机制是获得公信力和维持旺盛生命力的重要保障.

2.1重视员工的参与,建立有效的激励机制

非营利组织绩效管理因为不涉及到盈利,所以更要以人为出发点和中心,重视激发和调动人的主动性、积极性、创造性,以实现人与非营利组织的共同发展.要完善自身的激励监督机制、自律机制、财务管理机制和绩效评估体系,努力改善非营利组织的绩效管理,通过绩效考核等手段客观评价工作绩效,提高工作人员的积极性,发挥非营利组织资源的最大效用.非营利组织还要明确自己的长期发展目标,把非营利组织的整体战略与部门和员工个人的工作目标相联系,确定员工个人的行为标准,为绩效考核提供依据.

2.2完善内部自律,加强内部绩效评价和责任管理,增强非营利组织的竞争力

加强非营利组织的管理,有必要建立组织内部的自律机制.自律机制的优势在于对非营利组织的使命和行为给予一种内部环境上的约束.非营利组织管理中常见的问题包括运作效率低下,运作成本过高,缺乏风险意识,管理人员利用职务之便谋取私利等.对于一定的投入能在多大程度上帮助非营利组织实现自己的目标难以确定.组织内部绩效评价主体通过内部管理绩效评价系统,对组织活动进行从过程到结果,从事前、事中到事后的全方位控制.合理构建非营利组织的业务流程和管理流程,完善非营利组织结构和管理制度等,有助于增强非营利组织的竞争力和应变能力.

2.3、加强非营利组织内部职业化管理

非营利组织如果管理不善,不仅是对社会资源的浪费,而且难以吸引到志愿者和募集到捐赠.非营利组织的发展吸引了大量志愿者的参与.然而,完全依靠志愿者是难以管理好日益发展壮大的非营利组织的.因为,随着社会的发展和进步,非营利组织所参与的领域与范围越来越广,对非营利组织工作人员的知识、技能等提出了更高的要求.职业化管理意味着管理人员和工作人员拥有相应的职业技能和专业背景,整个非盈利组织将专业化和技能化,能更好的发挥团队的作用和力量.高素质的职业化管理队伍和工作人员,可以保证非营利组织的管理处于较好的运营状态,进而提高组织内部管理效率和良性发展.

［2］彭国甫,《非营利组织管理研究》.湖南人民出版社.2007年

［3］黄波,吴乐珍,古小华.《非营利组织管理》.中国经济出版社.2008年