我国西北地区水安全法律

摘 要:文章分析了西北地区目前水安全的严峻形势及其影响,并对水安全制度法律层面的不足做出分析.根据西北地区水环境安全面临的严峻形势,提出了保障水安全的基本制度与法律完善,和构建西北地区水环境安全体系的对策和建议.

关 键 词:水安全;可持续发展;生态系统

一、水安全的严峻形势及其影响

我国水环境问题严重,水环境恶化,水形势严峻,水资源短缺,水旱灾害频繁问题日益突出,水环境安全已成为21世纪制约我国社会经济可持续发展的关键因素.在自然地理条件十分恶劣的西北地区,水环境安全问题更加突出.

西北五省区普遍缺水,水污染事故增多,主要污染物排放量大,江河断流、湖泊干涸、湿地萎缩、生态功能下降等生态问题十分突出;水资源利用方式粗放、利用效率和效益低下,一些地区在经济发展中对水资源承载能力考虑不足,以过度开发、浪费资源、牺牲环境为代价换取短期内的经济增长,进一步加剧了水资源危机,导致生态环境更加脆弱.从某种意义上说,恶劣的水资源条件是西部地区贫困人口集中、生态环境脆弱、经济文化落后的重要原因.因此,开展西北地区水环境安全问题研究,具有十分重要的现实意义.

二、水安全制度法律层面的不足

我国政府一直高度重视水安全的保障工作,近年来,先后制定了《水污染防治法》《水法》等法律法规,颁布了生活饮用水卫生标准、农村饮用水安全卫生指标体系、水环境质量标准、污染物排放标准等与保障饮水安全有关的各种标准,制定了农村饮水安全规划.应该说,我国已经建立了有关水安全的法律制度的基本框架.但是,从以保障水安全为目标的法律制度建设方面看,我国有关保障水安全的法律制度则存在不健全、不完善、不协调、不经济的问题.现行法律并未将保障安全作为立法目的或价值目标.无论是《水污染防治法》还是《水法》,都没有明确将保障水安全作为自己的立法目的.这种保障水安全意识的缺乏,直接关系到我国水事立法的模式与制度选择.我国依然采取的是水资源立法与水污染防治立法分离的模式,未将水资源、水环境、水生态问题统一考虑,这样的立法模式必然带来水量管理与水质管理脱节,水资源开发利用与水污染防治冲突,生活用水、生产用水、生态用水的合理配置难以实现的后果,使得已经设立的一些保障水安全的制度执行力不足、实效性低.

三、我国西北地区水安全法制完善的思考

1.水安全的供给保障制度.

供给安全是水安全的基础和前提,水量的充足和水质的清洁卫生则是供给安全的基本要求,但供给安全必须以适度需求为前提,因此,安全的水供给制度,应包括“开源”和“节流”两个方面.具体而言,在水供给方面,应建立水生态保护补偿制度,保护水生态和治理水土流失;建立水库功能转换、水资源开发新技术的鼓市饮用水的保护问题,对于解决3亿多农村人口的饮水安全难励和扶持制度,增加水资源的供应量;建立水污染控制与治理制度,恢复水生态功能;建立水域保护制度、水源地保护规划制度,实现有水可供.在水需求方面,应建立节约用水制度,提高水资源利用效率;建立合理的水价调节制全问题的目标还有相当距离.因此,从保障饮水安全的角度,遏止过度用水需求.

2.水安全的管理保障制度

水资源的社会和文化属性表明,解决饮水安全问题,光靠政府是不够的,光靠市场也是不行的,要使政府与市场都能有效发挥作用,还必须依靠社会各界的广泛参与,建立政府、市场、社会各负其责、各司其职、各显其能的饮水安全管理保障制度.为此,应建立水资源管理一体化制度,构建高效有序的水资源管理体制;建立管理制度,保证公众参与的实现;建立水资源需求管理制度,实现对有限水资源优化配置和合理利用.

3、建立有效的水资源保护管理体制、管理机构以及相关部门冲突解决机制

由于水资源管理中存在集权与分权、统管与分管的局面,因此必须建立有效的水资源保护管理体制、管理机构以及相关部门冲突解决机制.在保证《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》这些法律之间的协调统一基础上,明确西北地区各相关管理部门的具体职权及其履行程序.应成立由各自然资源和环境管理部门组成的常设协调机构,最大限度地协调各相关部门的政策.

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