本站原创作者简介：熊元彬（1982――）,贵州铜仁市人,湘潭大学在读研究生,研究方向：中国近代思想文化.
摘 要：随着洋务运动的兴起,中国工商管理制度开始了近代化的历程,时至清末新政,中国的工商管理制度最终得以确立,对中国经济的发展产生了重要的影响,为北洋政府直接继承并发展.故本文试图从其背景入手加以分析,即清末工商管理制度为什么得以确立?确立的表现怎么样?以及对整个中国经济有什么样的影响?
关 键 词：清末,工商管理制度
中图分类号：K2文献标识码：A文章编号：1006-02X（2011）04-0000-01
二十世纪初,以英法美等为首的帝国主义不再仅限于通过商品输出对弱国进行入侵,而是在商品输出的同时,更以资本输出为主.在中国,伴随八国联军铁蹄的入侵,帝国主义资本输出便蜂拥而至,“商战”愈演愈烈,清政府不得不对固有的农业经济管理进行制度化的调整,设立商部并加以完善,以作管辖全国农工商等诸业的最高领导机构.此外,清廷还设立商会,实行商会自治制度,并对此颁布了相应的制度性条款,使得近代工商管理制度在清末得以确立,并为北洋政府直接所继承.
一、清末工商管理制度确立的背景分析
传统的中国封建政府历来实行抑商政策,使得工商同行不能相互通风气,“不特官与商隔阂,即商与商亦不相闻问”1.其表现则是以事关国计民生的茶盐酒铁的官营专卖为主,而且国家还垄断了一切矿产资源,限制私营工商业的自由发展.时至近代,中国的门户被帝国所洞开,国人便逐渐开始对西方世界加以认识、深化,从而出现了从器物到制度,再到思想的转变.清末新政时期,清廷不得不对固有的经济制度进行调整,从而使中国工商管理制度得以确立.
近代中国经历了求强、求富的洋务运动,但清廷的管理方式仍有弊端.甲午战争的失败,使洋务运动的官办企业因不能继续投资而宣告破产,同时以郑观应为首的有识之士认为“今朝廷欲振兴商务,准各直省创设商务总局,总局设于省会,分局即令各处行商择地自设”2.这一局势使得清政府不得不改变传统的管理模式,从而使一些重要产业从清廷的垄断中让位于私商兴办.
庚子事件更加刺激了清政府改其传统的“重农抑商“政策为农工商并举,并进行了制度性的调整.此时,不仅光绪皇帝开始注重,而且慈禧也在谕旨中认为唯有实行奖励工商政策,才是真正的生财之道,并通知各省将军、督抚应振兴各业,明确公布：凡是对农工商矿著有成效者,兼应从优给予奖励.基于此,清廷制定了一系列具有近代化色彩的工商管理制度法规,并建立了商部、商会,从而确立了中国工商管理制度.
二、清末工商管理制度确立的表现
1.工商部门的设立及调整
1903年8月,清廷设立商部,作为总领全国农工商矿等诸业的最高机构,要求对农、工、商等进行服务性管理.当“所有商人求见或投递禀牍及面诉商情”之时,商部“自当输诚以待破除京外衙门吏阻隔之弊”3.在结构上,它以日本经济制度为模板,下设会计、通艺、保惠、平均四司,分别管理工商、路矿、农务、招商等事务.1906年,清廷又将商部改为农工商部,使其所辖范围更加明显.1907年,清廷又将原隶属于商部的邮政、交通事务分化出来,单独成立了邮传部.此外,清廷也认为世界各国无不以商战为重,遂先是将商务局改为商部,其次则是于1908年设立劝业道,两者兼由商部及地方督抚共同管辖.
2.工商制度条例、法规的颁布
机构的设立更需制度性的条款加以管理,因此清廷又陆续颁布了一系列有关工商管理的法规、章程、条例.
首先,是具有综合性的法规.1904年1月,清廷颁布了《商人通例》、《公司律》.前者明确规定了商人的从业原则,并承认私商的合法地位,后者则是第一次在中国法律上对公司的地位加以肯定,规定了公司章程及其法律制度,为公司的发展和管理提供了法律保障.1906年4月,清廷又公布了《破产律》.
其次,清廷还通过了一些专利条款,对商标及其品名作了明确规定.1904年6月,清廷通过了《呈请专利办法》、《改定商标条例》.这是国家对私人进行专利保护和鼓励的法律依据,推动了私营经济的发展.
再次,清廷也对银行、币制进行了制度化管理.1904年,清廷通过了《试办银行章程》,之后还陆续通过了《通用银钱票暂行章程》,以及大清银行、交通银行、银行通行、兑换纸币则例等条文.1908年,清廷公布了《清理财政办法》、1909年又颁布了《清理财政章程》,并在度支部下设立清理财政处部门,在各省设立财政局,共同统计、清查各省的收支情况,并负责财政预算、决算等职责.1911年还通过了《试办全国预算暂行章程》.
最后,清廷对国家垄断的矿产、交通也作了调整.1902年,清廷通过了《筹办矿务章程》、《矿务暂行章程》,之后又通过了正式的《大清国矿务正章》.1903年,清廷颁布了《重订铁路简明章程》.
另外,清廷还对商会社团也进行了规划.1904年,清廷颁布了《商会简明章程》,铭文规定“商会总理、协理有保商振商之责”.同时,商会还是商人与地方官的,拥有代替商人向地方官“秉公申诉之权”4.1906年,清廷又颁布了《商会公会章程》、《农会简明章程》.
三、工商管理制度确立的影响
清廷不仅设立了商部、商会等组织,而且还颁布了一系列章程条例,从而确立了中国工商管理制度,具体如下：
1.推动了中国经济发展
商部是中国第一个专门管理全国经济的机构,它激发了商人的自由从商活动,又极大的吸引了民族资本家、华侨,以及官僚集团的投资热情.此外政策还鼓励商人推广商品作物的种植与改良,努力促使蚕桑业逐渐复苏.它要求兴办路矿,加强地方管理,不仅招商引资,而且还引进了优秀人才进行从商活动,这极大的推动了中国经济的发展.商会的设立改变了古代行会的限制,从而扩大了联系范围,加速行业的发展.商会的设立不仅顺应了时展所需,而且“凡贸易繁盛各村镇,均欲遵章请设”5,使其民族资产阶级拥有了自己的阵地,从而由分散走向联合.如江苏商会以苏州商会为主,在江苏省政府饬令牙贴税要增加十倍的情况下,商人们便联合三十多个商会进行集体抵制,并通过《商务官报》公开阐明商会与商人的要求,“最后迫使江苏当局同意所请”6.
2.其法令、法规的制定又保护了商人的合法经济利益,改变商人的地位,调动了商人从商的积极性.如《奖励华商公司章程》中所说“现在朝廷重视商政,亟宜破除成见,使官商不分轸域,合力讲求,庶可广开风气”.这种政策为民国所继承,《公司律》的制定实施,对于推动我国股份制起了示范和促进作用,使股份制有限公司在此时期得以大量出现.1914年,北洋政府颁布的法令,便是在清末《公司律》的基础上,经农商总长张謇邀请各行业专家“复加审视修正”7而成的.此外,它不仅保护了国家权利,限制了洋商,抵制了帝国主义的资本入侵,甚至更加有利于政府进行制度化的管理.
综上所述,清末工商管理制度是在国内民族资本经济有所发展、国外资本输出加剧、“商战”愈演愈烈的情况下.清廷通过不断的调整,并专门建立工商管理机构,以及颁布一系列法令、法规,从而使中国工商管理制度在清末得以确立.它奠定了民国经济建设基础,使全国农工 商、路矿的管理制度得到了初步统一,基本具备了近代经济管理模式的锥形,更为民国所直接继承、发展.
注释：
①《大清光绪新法令》第10册,第30页.
②夏东元《郑观应集》上册,上海人民出版社,1988年版,第606页.
③参见《奏定商会简明章程》,《东方杂志》第1卷第1期.
④《清朝续文献通考》卷三十二.
⑤《大清光绪新法令》第10册,第37页.
⑥参阅马敏等《传统与近代的二重变奏》,巴蜀书社,1993年版,第354页.
⑦《时报》,1913年12月30日.