本站原创摘 要:我国农业补贴量已经接近向WTO组织承诺的8.5%的微量允许,与此同时,我国农药、化肥过量、低效的不合理使用造成的环境污染问题亟待解决.农业环境补贴政策的实施,既可以有效控制农业污染,又可蹦给农民带来直接福利,并且符合wTO的绿箱政策,免受限制或者削减.在此基础上本文论证了实施农业环境补贴政策的迫切性和双赢效果,并提出了一些具体措施.
关 键 词:农药,化肥,农业环境补贴,实名制
[中图分类号]:DF413.1 [文献标识码]:A [文章编号]:1002-2139(2010)-15-0265-02
一、我国化肥,农药的使用现状
由图1可以看出,从1990年到2008年这19年问,我国的化肥施用量持续里逐年增长趋势,从1990年的2590.3万吨上升到了2008年5239.0万吨,但是在这19年里退耕还林和建设用地占用的耕地面积不断扩大,耕地面积大幅度减少,单位面积的化肥施用量增长势头迅猛,当化肥的施用量超过粮食作物生长的需求量,肥效会迅速下降.2008年我国的耕地总面积为121715.9千公顷,但播种面积只有106792.60千公顷,以播种面积计算,化肥的单位施用量为490.6公斤/公顷,超过了国际公认的上限(225公斤/公顷)近一倍,多施用的化肥不但不能被作物吸收,而且流失到农田之外,对水体和土壤都造成了严重的污染.同时,化肥的生产还需要消耗大量的能源,间接的造成了温室气体的排放和能源的浪费.
数据来源:《中国农村统计年鉴》(1991-2009)
农药使用的增长趋势和化肥基本相同,1990年农药的使用量是73.3万吨,到2008年就增加到了167.2万吨,增加了1.3倍.农药的过量和不合理使用对我国的环境带来很大的负面影响,土壤、地表水和地下水都受到了严重的污染,同时也给人类健康造成极大的危害.
笔者认为,针对我国农药、化肥的过量使用造成的环境污染,必须尽快出台治理措施,把污染控制在初始阶段,否则造成不可逆转的环境污染之后,所需的末端治理费用将会非常昂贵,给人类健康也将造成不可预料的毁灭性危害.而且永远无法治理和恢复到污染前的环境状况.
二、我国农业补贴实施过程中存在的问题
农业补贴意指政府财政对农业生产者直接或间接的转移支付,以确保实现农产品供求的总量平衡和结构平衡,保证农业生产者有满意的、公平的生活水平,其旨在确保农业的多功能性和可持续发展.
在入世协定中,我国保留8.5%的微量允许.良种补贴、农机具购置补贴以及粮食最低收购价等生产性专项补贴均具有明显的生产和贸易扭曲性,属于黄箱政策,但由于补贴的总体水平不高,没有突破农业产值的8.5%,仍然属于微量允许范围.但是,随着粮食补贴力度的不断加大,补贴比例将逐渐趋向于8.5%的微量允许标准.
我国应根据目前的现状,充分利用WTO绿箱政策,采取脱钩的直接补贴,将这种直接补贴和农业环境管理目标挂钩,在增加农民收入的同时,确保粮食安全、食品安全和环境安全.在控制农药、化肥的过景使用方面,可以采用农业环境补贴的方式,对于把农药、化肥施用量减少至国家规定标准以下的农户,给予直接的经济补贴,此种补贴属于绿箱政策中的环境保护补助,不受限制或者削减.
三、政策及建议
针对我国的具体现状,要通过农业环境补贴的方式对农药、化肥的用量进行限制.根据不同区域土壤的肥力状况,有针对性的制定出单位面积的最佳施用量标准,然后对实际施用量符合标准的农户进行直接经济补贴,对施用量超过标准的农户加收环境税.同时也可以对化肥农药的购买采取一些宏观的经济调控措施,对标准以下的用量购买可以由政府补贴,农户可以以成本价购买,超出部分则需要农户按照市场价购买,使用经济手段,引导农户行为,在实现保护环境同时增加农民收入,而不是通过间接补贴的方式,补贴在农药、化肥的生产阶段,造成化肥市场的扭曲和资金的浪费.
然而对农户的化肥及农药购买量进行调控,以确保农业生产及环境保护二者利益的最大化,需要制定严格的标准和有效的政策.笔者认为在农户购买化肥、农药的过程中实行实名制,不失为一种有效的政策探讨.对实名制可以从以下几个方面加以理解:
(一)农民行为受利益的驱使,不得不推行实名制
农药和化肥的最佳施用量在农学、经济学和环境学中计算方法是不同的.经济学的最佳施用量比在试验和大量条件下的农学最佳施用量低,环境学的最佳施用量比经济学最佳施用量更低.对于农户而言,一般只考虑农学增产率和经济学回报率上的最佳施用量,追求经济效益,如果环境补贴不实行实名制,可能会造成农民大量使用农药化肥的同时骗取国家的农业环境补贴,无法正确引导农民做出适合环境效应的施用量决策,同时也会造成环境补贴资金的浪费而达不到保护环境的目的.
(二)农药化肥的登记管理制度,使农药化肥的购买实行实名制具有可能性
我国农药经营实行经营许可证制度,具有封闭性和强制性的特点,农药经营许可单位特定.同时,我国化肥经营实行登记管理制度,对农药化肥经营进行更进一步的限制,是农药化肥的购买实行实名制,明确生产出来的化肥的具体流向,从源头开始限制.限制农民的同时也限制生产经营企业,具体可以给农户建立购买账户,农药和化肥的经营和购买进行网上管理,对于符合环境效应的化肥用量由政府给予补贴,农户可以以成本价购买,高出部分则需按正常的市场价购买或者增收环境税,同时,账户中的购买量符合环境标准时可以领到环境补贴,反之则不能.以此确保环境补贴政策的实施.
(三)使用一卡通做为实名制的配套措施,保证政策的可行性及有效性
新农合制度已经得到普及,农民的每种补贴也了不同的,这些政策的实施在一定程序上简化了资金发放程序,但也造成了资源的浪费.实行实名制的过程中.可以给农户一卡通,把农村合作医疗和农业补贴以及农户的其他信息统一管理,建立农户的动态数据库,实行网上集中管理,农民工外出打工和农民工子弟就学的管理信息也可以纳入数据库,提高管理效率,节约管理成本.切实保障农民的利益.